В современных условиях стремительного развития цифровых финансовых технологий и растущего влияния криптовалютного рынка на мировую экономику вопрос об эффективном регулировании цифровых активов становится всё более актуальным. Важным этапом в этом направлении стало недавнее одобрение законопроекта Digital Asset Market Clarity Act двумя профильными комитетами Палаты представителей США – Комитетом по финансовым услугам и Комитетом по сельскому хозяйству. Это событие знаменует собой серьезные усилия законодателей по выработке чётких правил и структур надзора за рынком цифровых валют, что может существенно повлиять на будущее всей отрасли криптовалют. Законопроект получил поддержку обеих комиссий, однако процедуры его рассмотрения в них существенно отличались. В Комитете по сельскому хозяйству обсуждение документа длилось около двух с половиной часов и завершилось решительным голосованием 47-6 в пользу продвижения законопроекта на следующий этап рассмотрения.
Такое единодушие говорит о высокой степени заинтересованности и согласованности в вопросах регулирования, за которые отвечает этот комитет, в частности в части надзора за Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC). В то же время Комитет по финансовым услугам потратил на обсуждение законопроекта почти 12 часов, с подробной проработкой десятков поправок. Итоговое голосование по продвижению документа было более спорным, с голосами 32 «за» и 19 «против». Этот комитет курирует вопросы, связанные с деятельностью Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC), что объясняет более жёсткие дискуссии и более глубокое изучение деталей проекта. Председатель Комитета по финансовым услугам, конгрессмен Френч Хилл, отметил историческую важность момента, подчеркнув, что данный законопроект создаёт долгожданную ясность и обеспечивает нормативную основу для развития инноваций в сфере цифровых активов.
По его словам, сотрудничество между двумя комитетами открывает путь к созданию сбалансированной и эффективной системы контроля, которая будет учитывать интересы всех участников рынка, обеспечит защиту потребителей и повысит прозрачность криптовалютных операций. Одним из ключевых нововведений законопроекта является разделение полномочий по регулированию цифровых активов между двумя федеральными агентствами — SEC и CFTC. Такой подход направлен на исключение дублирования функций, устранение правовых противоречий и повышение эффективности надзора. SEC сохранит право регулировать цифровые активы, которые квалифицируются как ценные бумаги, тогда как CFTC будет заниматься теми активами, которые относятся к товарным фьючерсам и другим соответствующим инструментам. Идея заключается в том, чтобы обеспечить четкие критерии классификации цифровых активов, которые позволит как участникам рынка, так и регуляторам лучше ориентироваться в правовом поле.
Несмотря на поддержку законопроекта со стороны ряда законодателей, он столкнулся с критикой и сомнениями ряда демократов. Радикальные изменения в регулировании, предлагаемые в документе, вызвали опасения относительно возможности возникновения «пробелов» в защите инвесторов и риски для национальной безопасности. Критики называют законопроект «актом катастрофы» и указывают на то, что он может создать прецеденты для коррупции и ослабить контроль над финансовыми потоками, особенно на фоне активного вовлечения некоторых политических фигур в сферу криптовалют. В частности, конгрессвумен Максин Уотерс выразила глубокую обеспокоенность тем, что законодательство легитимизирует действия, связанные с коррупцией, подрывает защиту инвесторов и снижает уровень национальной безопасности. Тем не менее, другие представители Демократической партии, например, конгрессвумен Энджи Крейг, заняли более умеренную позицию, признавая, что законопроект не идеален и требует доработок, но в целом видят в нём важный шаг вперёд.
Она отметила, что несмотря на критику, продвижение документа является необходимым этапом на пути к более структурированному и прозрачному рынку цифровых активов. Помимо Палаты представителей, в Сенате США также активно ведутся работы по вопросам крипторегулирования, в частности, рассматривается законопроект GENIUS Act, направленный на создание нормативной базы для стабильных монет (stablecoins). Сенатская процедура включила ключевые голосования, в том числе процедуру завершения дебатов, что может вскоре привести к окончательному принятию документа и установлению правового статуса для важного сегмента крипторынка. Одобрение обеих версий законодательства в Палате представителей и Сенате будет значимым шагом в общей стратегии США по регулированию цифровых активов, что позволит выработать сбалансированную политику, способствующую развитию инноваций и одновременно минимизирующую риски для финансовой системы и потребителей. В условиях бурного роста объемов операций с криптовалютами, появления новых технологических решений, а также роста количества участников рынка необходимость чётких и прозрачных правил становится приоритетной.
Законопроект Digital Asset Market Clarity Act отражает стремление Конгресса США адаптировать законодательство к реалиям нового цифрового финансового мира и обеспечить условия, при которых инновации смогут развиваться в рамках безопасной, управляемой и контролируемой среды. Важным аспектом предлагаемой реформы становится также межведомственное сотрудничество и распределение компетенций между SEC и CFTC, что может послужить образцом для других стран, стремящихся выстроить эффективную систему регулирования криптовалютных рынков. В итоге, продвижение законопроекта двумя комитетами Палаты представителей — важный этап на пути к установлению правовых рамок, которые позволят повысить доверие инвесторов, предотвратить мошенничество и обеспечить устойчивое развитие цифровой экономики. Вторая половина текущего года обещает стать крайне насыщенной с точки зрения обсуждения и усовершенствования нормативной базы для криптовалют в США, а принятые решения окажут влияние на глобальные тенденции в сфере цифровых финансов и технологии блокчейна. Для участников рынка, инвесторов и разработчиков технологий данный законопроект открывает перспективы более стабильного и предсказуемого регулирования, что является необходимым условием для роста и внедрения инновационных решений.
В конечном счёте, стремление к ясности и прозрачности в правовом поле создаёт фундамент для устойчивого развития криптовалютного рынка, интеграции цифровых активов в традиционную финансовую систему и формирования новых стандартов финансового регулирования в эпоху цифровизации.
