В начале мая 2025 года Сенат США не смог продвинуть ключевой законопроект о регулировании криптовалют, известный как GENIUS Act. Голосование по документу, который предусматривал создание первого в стране комплексного правового механизма для выпуска стабильных монет – цифровых токенов, привязанных к реальным валютам, таким как доллар США, завершилось неудачей. Законопроект получил 48 голосов "за" при необходимых 60 для прохождения, а воздержавшихся не было. Результат голосования стал отражением сложной и затяжной борьбы между демократами и республиканцами, а также внутренними конфликтами внутри самих партий. Основные причины провала можно понять только рассмотрев динамику переговоров и ключевые позиции участников процесса.
Первоначально GENIUS Act был принят в апреле текущего года Комитетом по банковскому делу Сената с поддержкой пяти демократов и большинства республиканцев. Документ предполагал не только регулирование эмитентов стабильных монет, но и меры по усилению контроля за подозрительными транзакциями, предотвращению мошенничества, а также сохранение полномочий штатов в регулировании иностранных эмитентов. Такое комплексное предложение изначально было воспринято как попытка привести в правовое поле одну из самых быстроразвивающихся и уязвимых к злоупотреблениям сфер цифровой экономики. Однако, после объявления о скором вынесении законопроекта на обсуждение всего Сената ситуация резко осложнилась. Демократическое большинство в Сенате объявило о своем решительном противодействии текущей версии законопроекта.
Главным фактором стала просьба ряда влиятельных законодателей ввести жесткие ограничения на участие чиновников и членов исполнительной власти, включая бывшего президента Дональда Трампа и его семью, в криптоиндустрии. Это требование обусловлено рядом скандалов и опасениями по поводу конфликтов интересов и возможного использования служебного положения для личной выгоды в сфере цифровых активов. В частности, недавние новости об инвестициях фондов из ОАЭ в криптовалютные проекты, связанные с семьей Трампа, усилили подозрения и вызвали всплеск критики со стороны демократов. Кроме борьбы с возможной коррупцией, демократы настаивали на включении в законопроект более жестких антикоррупционных положений, а также на запрете для избранных лиц заниматься выпуском или торговлейstablecoins. Однако эти предложения столкнулись с сопротивлением со стороны республиканцев.
Например, ряд сенаторов, включая таких как Джош Хоули и Рэнд Пол, открыто выражали опасения, что излишнее регулирование может чрезмерно ограничить инновационные процессы и нанести вред молодому крипторынку, который на данный момент функционирует во многом без федерального надзора. Переговоры между партиями продолжались в закрытом формате в течение нескольких дней. Изначально республиканцы, возглавляемые председателем Банковского комитета Тимом Скоттом, пытались добиться компромисса, который бы сохранил основные положения законопроекта и позволил продвинуть документ на голосование. Однако попытки склонить демократов к поддержке потерпели крах после того, как часть из них проявила твердую позицию – отказа голосовать до внесения важных исправлений, касающихся предотвращения конфликта интересов и укрепления национальной безопасности. Другим камнем преткновения стала невозможность согласовать положение о запрете выпуска стабильных монет избранными должностными лицами.
Хотя изначально демократы настаивали на этом, в ходе обсуждений оказалось, что подобные ограничения вызывают вопросы с точки зрения конституционности. Это привело к отказу от данного пункта, что в свою очередь ослабило доверие к законопроекту и вызвало возмущение среди демократических законодателей. В позиции республиканцев также нашлось место для критики. Сторонники свободного рынка и минимального государственного регулирования видели в инициативе потенциальную опасность избыточного контроля и бюрократии. Сенатор Рэнд Пол прямым текстом указывал на то, что федеральное законодательство способно подавить развитие новой индустрии, которая пока успешно развивается без жестких правил.
Другие высказывали опасения, что ряд положений законопроекта, в частности касающихся мониторинга транзакций, может привести к нарушению приватности пользователей. Важной частью процесса стало обсуждение различий между разными видами криптовалют. Сенаторы отмечали, что биткойн и другие децентрализованные валюты существенно отличаются от стабильных монет, которые имеют фиксацию к фиатным валютам и более тесно связаны с финансовыми системами. Такие различия требуют учета в законодательстве, однако в законопроекте не было предусмотрено отдельное регулирование мем-койнов – валют, получающих ценность за счет популярности в интернете и мем-культуры, которые также вызывают беспокойство у законодателей потенциальными возможностями для злоупотреблений. После неудачного голосования лидер республиканского большинства в Сенате Джон Тюн выразил мнение, что демократы упустили возможность внести поправки и улучшить законопроект в дальнейшем в рамках обсуждения на пленарном заседании.
По его словам, процедура голосования по стимулированию дальнейших обсуждений (cloture) позволила бы обезопасить будущее рассмотрение документа, и все заинтересованные стороны получили бы шанс на полноценные поправки и гарантии. Однако демократы предпочли заблокировать продвижение законопроекта полностью, демонстрируя, что имеются глубокие разногласия и политические амбиции, которые затмевают желание прийти к согласию. В свете произошедшего вопрос о регулировании криптовалют в США остается открытым. С одной стороны, существует растущая потребность в четких правилах, которые помогут защитить потребителей и финансовую систему от рисков отмывания денег и мошенничества. С другой стороны, чрезмерное давление со стороны регуляторов может замедлить развитие инноваций и ограничить конкурентоспособность американского крипторынка на международной арене.
Учитывая напряженность, некоторые эксперты прогнозируют, что обсуждения будут продолжены в рамках специализированных комитетов и на уровне законодательства в Палате представителей. Вероятно, законодатели попытаются сбалансировать интересы обоих лагерей, особенно в области антикоррупционных мер и защиты от злоупотреблений. Также возможен рост внимания к специфическим аспектам криптоактивов, таким как мем-койны и влияние технологических гигантов на рынок стабильных монет. Провал голосования по GENIUS Act в Сенате является наглядным примером сложностей и противоречий, возникающих при попытках законодательного регулирования новых технологий. Он отражает не только разницу в политических позициях между демократами и республиканцами, но и глубокие технологические и этические вопросы, связанные с цифровой валютой, конфиденциальностью, прозрачностью и национальной безопасностью.
В ближайшие месяцы общественное и профессиональное сообщество внимательно будет следить за ходом дальнейших обсуждений, поскольку успешное регулирование криптоиндустрии способно оказать значительное влияние на экономику и финансовые рынки США. Таким образом, несмотря на временный провал, обсуждения вокруг регулирования криптовалют продолжаются, и вероятно, что в будущем законодатели придут к компромиссу, который позволит сбалансировать инновации, безопасность и прозрачность на рынке цифровых финансовых активов.
