В апреле 2022 года сенаторы США Кристен Гиллибранд и Синтия Луммис, представляющие Демократическую и Республиканскую партии соответственно, совместно представили законопроект под названием Responsible Financial Innovation Act. Этот масштабный документ положит начало формированию единой и всесторонней нормативной базы для цифровых активов в Америке и призван разрешить множество давних противоречий и неясностей в криптовалютной сфере. Данный опыт совместной работы двух партий акцентирует внимание на важности диалога и компромисса при регулировании инновационных технологий, таких как блокчейн и криптовалюты, которые в последние годы стремительно трансформируют мировой финансовый ландшафт. Законопроект Луммис-Гиллибранд честно и открыто признает цифровые активы как полноценную часть американской финансовой системы. Он предлагает юридическую определённость и чёткое разграничение ролей для ключевых регуляторов — Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) и Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC).
Закон стремится урегулировать земельные споры между этими ведомствами по вопросам юрисдикции над рынками спотовых цифровых активов, которые не подпадают под категорию ценных бумаг, передавая большую часть ответственности CFTC. Впервые в истории понятие «цифровые активы» официально закрепляется в законодательстве, что существенно упрощает регулирование и мониторинг этих инструментов. Особое внимание уделяется регулированию стабильных монет — цифровых токенов, привязанных к стоимости фиатных валют или других активов, чья роль в экономике растёт с каждым днём. После громкого коллапса TerraUSD/Luna и масштабных потрясений на крипторынке усилились комментарии ведущих политиков и финансовых чиновников, включая министра финансов Джанет Йеллен, о необходимости жёсткого контроля эмиссии и оборота стабкоинов. Законопроект требует от эмитентов стабильных монет 100-процентного резервирования, что призвано минимизировать риски и повысить доверие инвесторов.
Одним из революционных элементов документа является введение нового подхода к применению знаменитого теста Хоуи, используемого SEC для определения, является ли актив ценной бумагой. Предлагается крипто-специфичная версия этого теста, а также механизм переоценки статуса актива, если он становится более децентрализованным, что даёт проектам возможность со временем получать более гибкий и подходящий правовой режим. Этот новаторский взгляд на классификацию цифровых активов может помочь устранить неразбериху и дать импульс развитию блокчейн-инициатив в США. Закон также вводит строгие новые требования для криптобирж, включая обязательную регистрацию децентрализованных автономных организаций (DAO) в рамках признанной юрисдикции. Это поможет повысить прозрачность и ответственность, одновременно закрепляя правовой статус новых форм управления и владения цифровыми проектами.
Для пользователей удачным нововведением станет так называемое исключение по доходам от операций с криптовалютой на сумму до 200 долларов, что упрощает налогообложение мелких транзакций и облегчает повседневное применение цифровых валют в торговле и услугах. Сенаторы, представляющие совершенно разные политические взгляды и штаты с разной экономической специализацией, объединились не случайно. Вайоминг уже давно занимает лидирующие позиции в поддержке и развитии криптоинноваций, благодаря благоприятному законодательству, ориентированному на криптобанки и децентрализованные платформы. Нью-Йорк же проявляет огромный интерес к привлечению крипто-сообщества, а инициатива мэра Эрика Адамса инвестировать собственные заработки в биткоин и эфир лишь подчёркивает серьёзность намерений. Совместный законопроект укрепляет эти амбиции и может сделать США одним из самых прогрессивных рынков для цифровых активов в мире.
Кроме того, планируется создание консультативного совета, состоящего из отраслевых экспертов, представителей общественных организаций, а также федеральных и штатных регуляторов. Такая структура позволит вырабатывать рекомендации и адаптировать нормативы с учётом быстрого развития технологий, обеспечивая баланс между инновациями и защитой пользователей. Разработка законопроекта сопровождалась активными консультациями с SEC и CFTC, а также с влиятельными членами Сената и лидерами индустрии, что повышает шансы на успешное принятие и внедрение реформ. Эксперты отрасли уже дали положительную оценку инициативе. Бывший глава CFTC Кристофер Джанкарло назвал законопроект своевременным и необходимым, а представители крупнейших криптокомпаний подчеркнули его продуманность и потенциал для создания долгожданной нормативной определённости в сложной сфере цифровых активов.
Несмотря на это, некоторые технологи и общественные деятели призывают к осторожности, напоминая о рисках чрезмерного влияния лоббистских групп и важности взвешенного подхода при формировании политики. Законопроект Луммис-Гиллибранд знаменует собой новую эпоху в американском крипторегулировании, где цифровые активы перестают восприниматься как нечто экзотическое и неподконтрольное, приобретая роль полноценного финансового инструмента с ясными правами и обязанностями. Благодаря двупартийному диалогу и практикоориентированным мерам законодательство становится более адаптивным к реальным потребностям рынка и пользователей. Перспективы принятия закона выглядят многообещающе, учитывая его поддержку влиятельных политиков и необходимость упорядочивания растущей сферы цифровых финансов. Если закон будет успешно реализован, это может стать мощным импульсом для укрепления позиций США в глобальной криптоэкономике, стимулировать инвестиции, способствовать инновациям и прорваться к более широкому внедрению цифровых валют в повседневную жизнь.
Как справедливо отмечают аналитики и участники рынка, сегодня самое время для адресного и сбалансированного регулирования, которое поможет раскрыть потенциал технологии блокчейн и обеспечить защиту всех заинтересованных сторон.
