В истории регулирования криптовалютного рынка США наступает важный этап, когда Палата представителей страны готовится к первому в своем роде голосованию по отдельному законопроекту, который напрямую затрагивает структуру крипторынка. Законопроект, известный как Финансовая инновация и технологии для XXI века (FIT21), вызвал бурные обсуждения среди законодателей, представителей индустрии, защитников прав потребителей и регулирующих органов. Его принятие обещает стать революционным шагом в формировании нормативно-правовой базы цифровых активов в США и повлиять как на внутренний рынок, так и на глобальную технологическую конкуренцию. Законопроект FIT21 разрабатывался совместно членами Комитета по финансовым услугам и Комитета по сельскому хозяйству Палаты представителей с целью предоставить более четкую и современную систему регулирования цифровых активов, учитывающую их особенности и динамичное развитие. Основная идея документа заключается в расширении полномочий Комиссии по товарным фьючерсам (CFTC) для контроля над спотовыми рынками цифровых товаров, которые закон признает товарными активами.
Это включает не только традиционные криптовалюты, такие как Биткоин и Эфириум, но и множество других цифровых активов, классифицируемых в данной категории. Одновременно законопроект вводит новые условия и критерии определения цифровых активов как ценных бумаг, что передает часть регуляторных функций Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC). Таким образом, крипто-компании и эмитенты токенов смогут с большей уверенностью понять, кто будет их основным регулятором, и подчиняться более прозрачным и предсказуемым правилам. Спикер Комитета по финансовым услугам, конгрессмен Патрик МакГенри, выразил надежду на широкую поддержку документа, рассматривая это голосование как значимый знак того, что законодательный орган настроен на продвижение вперед в сфере цифровых активов. Он отметил, что после недавнего преодоления ключевого голосования в Сенате, связанного с отменой предложений SEC по бухгалтерским нормам, появляется реальный импульс к формированию комплексного законодательства.
Несмотря на прогнозируемое одобрение законопроекта в Палате представителей, его судьба в Сенате остается на данный момент неопределенной. Более того, администрация президента Джо Байдена официально высказала свою позицию против законопроекта, хотя президент пока не угрожал наложить вето. Сообщество законодателей продемонстрировало разнообразные реакции на FIT21. Среди тех, кто выступил за закон, – представители как республиканской, так и демократической партий. Конгрессмен Джим Хаймс, один из демократов, выразил поддержку и готовность к дальнейшему сотрудничеству по вопросам надзора над криптоиндустрией, охарактеризовав законопроект как важный шаг вперед.
Аналогично, конгрессмен Ро Канна подчеркнул необходимость стимулирования инноваций в области блокчейн-технологий в США. Представитель Республиканской партии Френч Хилл пояснил, что документ предусматривает уникальный пятиэтапный тест для определения характера блокчейн-сети и набор мер, направленных на снижение конфликтов интересов и повышение стандартов хранения активов. Важно, что законопроект вводит процедуру предварительного уведомления о намерении зарегистрироваться, что позволит контролирующим органам лучше отслеживать новых участников рынка. Однако не все в финансовом сообществе и законодательстве разделяют такой оптимизм. Старший член Комитета по финансовым услугам, конгрессвумен Максин Уотерс, критически высказалась о законопроекте, охарактеризовав его как «несоответствующий цели» и крайне вредоносный с точки зрения дерегулирования.
Она сравнила его с законом о модернизации товарных фьючерсов 2000 года, который в свое время послужил одной из причин финансового кризиса 2008 года, связанного с крахом AIG. По мнению Уотерс, FIT21 не предоставляет CFTC достаточных полномочий для борьбы с мошенничеством и криминальными действиями в цифровой сфере. Еще одним слабым местом законопроекта она считает положение о том, что раскрытие финансовой отчетности будет ограничено 180-дневным сроком, после чего регулятор не сможет требовать аудированной информации от компаний. Особое беспокойство вызывает определение так называемых «инвестиционных контрактных активов», которые согласно проекту не будут иметь четкого надзора ни со стороны SEC, ни CFTC. Это может создать «регуляторный вакуум», где такие активы фактически останутся без полноценного контроля и защиты, что ставит под угрозу не только криптокомпании, но и традиционные финансовые инструменты, которые могут быть «завуалированы» через аналогичные механизмы.
Широкий резонанс получила также публичная критика со стороны организаций, представляющих объединения профсоюзов, защиты прав потребителей и академические круги. Они направили письмо спикеру Палаты представителей и лидерам партий, в котором подчеркнули системные проблемы крипторынка, его склонность к мошенничеству, взломам, банкротствам и юридическим спорам. Эти группы выразили опасение, что принятие FIT21 может ослабить существующие законы о ценных бумагах, что создаст дополнительные риски для как розничных инвесторов, так и для всей экономики. В письме было отмечено, что несмотря на временное восстановление рынка, связанное в том числе с одобрением SEC спотовых продуктов, фундаментальные проблемы отрасли остаются неразрешенными. Среди подписантов письма – AFL-CIO, Американский союз за финансовые реформы, Национальный центр защиты прав потребителей и другие влиятельные организации.
Несмотря на критику, сторонники законопроекта подчёркивают его необходимость для формирования современного и прозрачного правового пространства, способного сопровождать инновации и обеспечивать более справедливое регулирование. Они указывают на отсутствие фокусированного регулирования с момента появления Биткоина в 2009 году и подчеркивают, что размытые правила создают неоднозначность для компаний и ставят под угрозу права потребителей. Лоббистские группировки и ведущие игроки индустрии, включая эмитентов стейблкоинов, разработчиков эфирных решений и крупнейшие криптобиржи, высказывают поддержку FIT21, заявляя о риске отставания США в глобальной технологической гонке вследствие отсутствия законодательной определенности. В свою очередь, глава SEC Гэри Генслер прямо выступил против законопроекта, обосновывая свою позицию необходимостью защищать инвесторов от повторения схем мошенничества и спекулятивных крахов в криптосекторе. Он предупредил, что ослабленные правила могут позволить мошенникам и манипуляторам активами избежать ответственности, ссылаясь на их попытки прикрыться статусом децентрализованности.
Итеративный диалог вокруг FIT21 отражает глубину и сложность вызовов, стоящих перед США в сфере регулирования цифровых активов. Баланс между инновациями и защитой потребителей, между расширением полномочий и недопущением злоупотреблений – ключевые вопросы, которые законодатели, регуляторы и индустрия будут решать в ближайшие месяцы. Голосование в Палате представителей можно рассматривать как первый серьёзный прецедент попытки системного подхода к регулированию, который учитывает сегодняшние реалии рынка и технологии, меняющие финансовый ландшафт. В случае одобрения законопроекта, дальнейшая работа в Сенате и потенциальное согласование с администрацией президента станут следующими важными этапами на пути превращения FIT21 из политической инициативы в реальный законодательный акт. Итоговые решения будут иметь огромное значение для будущего крипторынка в США, формируя стандарты, регулирующие инновационные финансовые инструменты, и влияя на конкурентоспособность страны на мировой арене цифровых технологий.
В целом, голосование по FIT21 знаменует критический момент в эволюции правового поля криптовалют, предлагая новый взгляд на взаимодействие между технологиями, бизнесом и государственным надзором. Важно следить за развитием событий, поскольку они определят курс американской политики в индустрии, которая продолжает динамично развиваться и менять наше представление о деньгах и финансовых сервисах.
