Современное государственное управление сталкивается с множеством вызовов, связанных с устаревшими и чрезмерно запутанными законодательными нормами, которые значительно усложняют работу государственных органов и отражаются на качестве предоставляемых услуг. Эта проблема приобрела особую актуальность во время пандемии, когда миллионы людей остались без работы, а системы управления, в частности службы по выплате пособий по безработице, оказались перегруженными и неспособными быстро и эффективно справиться с наплывом заявок. Многие пытались возложить вину на устаревшие программные системы, такие как COBOL, но на самом деле проблема намного глубже и связана с самой структурой правил и норм, по которым работают эти системы и ведомства. Исследования и практический опыт показывают, что основная сложность кроется не в оборудовании или конкретных программах, а в чрезмерном объеме и сложности законодательства, регулирующего деятельность государственных служб. Примером тому служит ситуация в штате Нью-Джерси, где глава трудового ведомства представил законодательному собранию более семи тысяч страниц действующих норм и правил, регламентирующих выплаты по безработице.
Это огромное количество нормативных документов стало источником постоянных накладок и непоследовательностей, которые и приводили к сбоям в работе цифровых систем и задержкам в обслуживании граждан. Проблема избыточной бюрократии по своей природе не ограничивается одной сферой — она распространена во многих отраслях государственного управления. С течением времени новые правила создаются поверх прежних, при этом редко проводится ревизия с целью устранения устаревших или противоречащих друг другу положений. Так возникает некий «политический хаос», превращающий законодательный ландшафт в сложную, запутанную сеть, затрудняющую быструю и точную реализацию норм на практике. Исполнительная власть становится по существу заложником этой системы, ограниченной рамками многочисленных требований, часто противоречивых по своему смыслу.
Кроме того, сама организационная среда в государственных учреждениях не способствует быстрому обновлению и адаптации к новым вызовам. Жесткие правила кадрового отбора и сложные процедуры закупок усугубляют ситуацию. Так, на примере Калифорнии видно, что процесс подготовки к модернизации ключевой информационной системы длился более десяти лет, при этом значительная часть этого срока ушла на подготовительный этап — от формирования технических требований до начала тендерных процедур, что привело к устареванию самих требований еще до запуска проекта. Государственные нормативы изначально создавались с целью обеспечения справедливости, прозрачности и устойчивости демократических процессов, однако в реальности они зачастую усложняют работу и снижают эффективность исполнения задач. Примером может служить политика Сан-Франциско, направленная на бойкот экономического взаимодействия с определенными штатами из-за их социальной политики.
Несмотря на благие намерения, она затормозила практические процессы закупок, увеличила затраты и даже навредила предприятиям, которые планировалось поддержать. Подобные случаи демонстрируют, как чрезмерно сложные или плохо продуманные правила могут вызвать негативные последствия, снижая удовлетворенность граждан и подрывая доверие к властям. Для успешного реформирования государственной системы необходимо переосмысление роли законодательных органов, которые имеют возможность не только создавать новые правила, но и очищать существующие от избыточности. Законодательство должно стать инструментом упрощения и оптимизации, а не лишь добавлять новые нормативные барьеры. Важно принять культуру, ориентированную на устранение «политического мусора» — тех норм, которые усложняют систему и делают ее менее прозрачной и доступной для тех, кто нуждается в государственных услугах.
Активно развиваются технологии, которые способны существенно помочь в решении этой задачи. Современные модели искусственного интеллекта, в частности большие языковые модели, демонстрируют впечатляющие возможности при анализе и сопоставлении огромного массива нормативных документов. Одним из инструментов в этой области стал Statutory Research Assistant (STARA), разработанный в Стэнфордской лаборатории регуляторного анализа. Данная система способна автоматически проводить детальные обзоры законодательства, идентифицируя противоречия, дублирования и устаревшие нормы, что значительно облегчает работу законодателей и стратегов. Использование таких высокотехнологичных инструментов открывает новые перспективы не только на федеральном, но и на региональном уровне.
Если раньше подсчет точного количества и содержания действующих нормативных актов казался нереальной задачей из-за огромного объема информации и ее фрагментированности, то сегодня цифровые «помощники» могут быстро и точно сделать такую работу, тем самым выявив основные точки для реформирования и упрощения. Упрощение законодательства принесет ощутимую пользу во многих сферах. В жилищном строительстве устранение конфликтующих и избыточных требований позволит ускорить процессы получения разрешений и снизить затраты. В образовании рационализация сложного и многослойного нормативного поля облегчит нагрузку на педагогов и администраторов, создавая пространство для инноваций. В здравоохранении упрощение сопровождения и взаимодействия с регулирующими органами снизит расходы и повысит качество обслуживания граждан.
Там же, где регулируются профессиональные лицензии, ревизия критериев и сокращение бюрократических процедур улучшит мобильность кадров и снизит барьеры входа. Даже отрасли, связанные с финансовым сектором и страхованием, смогут выиграть за счет повышения прозрачности и устранения ненужных препятствий. Путь к упрощению и модернизации законодательной базы требует не только технических решений, но и лидерства, смелости и готовности к компромиссам. Некоторые изменения будут встречены с минимальным сопротивлением, но другие представят собой настоящие вызовы, поскольку затрагивают интересы групп, извлекающих выгоду из нынешнего статуса-кво. Тем не менее, опыт показывает, что постепенное и обоснованное внедрение реформ приносит устойчивые позитивные результаты.
Рассмотрение предварительных «тестовых» кейсов, где упрощение возможно без серьезного общественного резонанса, позволит выработать эффективные подходы и получить поддержку для дальнейших масштабных изменений. Не менее важно развивать компетенции сотрудников государственных структур, обучая их работе с современными технологическими средствами и вовлекая их в процесс реформирования. В конечном итоге сокращение и очистка законодательного пространства не только облегчит жизнь гражданам и госслужащим, но и повысит доверие к государству как к институту. Более простые, понятные и прозрачные правила облегчат выполнение задач, уменьшат коррупционные риски и повысят общую эффективность управления. Государственное управление в двадцать первом веке требует новой философии — философии, которая ценит ясность, эффективность и адаптивность выше громоздкой бюрократии.
Очистка законодательства от «мусора», внедрение интеллектуальных инструментов анализа и реорганизация административных процессов — это шаги к построению более современного, отзывчивого и справедливого государства. Как показал опыт, когда законодатели берутся за эту важную работу с инструментами, подобными STARA, и не боятся отказаться от устаревших правил, перед обществом открываются новые возможности для устойчивого развития и благополучия каждого гражданина. В эпоху цифровых технологий и растущих ожиданий граждан государственные органы должны научиться бороться с собственной сложностью. Принятие принципа «меньше — значит больше» и активное использование технологий — именно те факторы, которые позволят снизить избыточное давление правил и создать систему, способную эффективно реагировать на вызовы современности и служить во благо общества.
