Новые горизонты крипторегулирования США: Комитет Палаты представителей поддерживает законопроекты о криптовалютах и блокчейне

Стартапы и венчурный капитал

В условиях стремительного роста криптоиндустрии и ее значимости для мировой экономики вопрос регулирования цифровых активов в США становится все более актуальным. На фоне недавних событий, связанных с банкротством криптовалютной биржи FTX и возрастающими опасениями по поводу защиты инвесторов, Комитет Палаты представителей по финансовым услугам сделал важный шаг навстречу формированию более четкой и согласованной правовой базы. Впервые комитет продвинул законопроекты, посвященные исключительно криптоотрасли и технологиям блокчейн, а не включенные в более широкий комплексный закон. Этот прецедент имеет большое значение для дальнейшего развития финансовых и технологических инноваций в США и станет залогом того, что страна не потеряет лидерство в мировой цифровой экономике. Палата представителей США 27 июля 2023 года проголосовала за продвижение двух ключевых законопроектов: H.

R. 4763 - «Закон о финансовых инновациях и технологиях для XXI века» и H.R. 1747 - «Закон о регуляторной определенности в сфере блокчейн». Оба документа были поддержаны большинством голосов, несмотря на наличие критики и разногласий среди законодателей.

Их задача – создать унифицированную правовую рамку для криптовалют и технологий блокчейн, что позволит снизить риски, связанные с недостатками текущих регулировок, и повысить доверие инвесторов и пользователей цифровых активов. Одной из главных сложностей на пути к принятию этих законопроектов стала дискуссия вокруг распределения полномочий между двумя основными регулирующими органами страны – Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC). В частности, часть законодателей выразила опасения, что перенос большей части контроля над крипторынком в руки CFTC может ослабить защиту потребителей и инвесторов, поскольку SEC традиционно воспринимается как более строгий регулятор. Особенно критику вызвали положения, дающие CFTC расширенные полномочия без гарантии соответствующего увеличения бюджета и ресурсов для исполнения новых функций. Поддерживающие законопроекты республиканцы отметили, что на самом деле Комиссия по торговле товарными фьючерсами недавно получила дополнительное финансирование в размере 120 миллионов долларов, одобренное Комитетом по сельскому хозяйству, что позволит организации эффективно контролировать растущий криптосектор.

Представители GOP подчеркнули важность предоставления четких правил и стимулов для криптокомпаний оставаться в США и развиваться здесь, вместо того, чтобы мигрировать в более лояльные и менее регламентированные юрисдикции. Они также обратили внимание на то, что без действий со стороны Конгресса США рискует упустить огромные экономические возможности и подвергнуться потере конкурентоспособности в глобальной цифровой экономике. В своих вступительных словах председатель комитета, конгрессмен Патрик МакГенри, подчеркнул историческое значение маркера законодательных инициатив, впервые сосредоточенных именно на специфике крипторынка и блокчейна. Он отметил необходимость адаптации правил к новым реалиям с учетом особенностей цифровых активов, которые, по его мнению, не всегда можно отнести к традиционным категориям ценных бумаг. Законопроекты генерализируют определение цифровых активов, что позволит избежать чрезмерного регулирования и одновременно учтет потенциальные риски, повышая прозрачность рынка и поддерживая инновации.

Однако не все представители законодателей разделяли оптимизм в отношении новых инициатив. Депутат Стивен Линч из Массачусетса назвал представленные проекты «худшими за двадцать лет», критикуя их за недостаточную защищенность прав потребителей и возможное усиление уязвимости инвесторов перед мошенничеством. Критики также выражали недовольство относительно потенциального снижения роли SEC на фоне расширения властей CFTC, опасаясь, что это может привести к более мягкому регулированию, которое не сможет предотвратить повторение финансовых скандалов в криптоиндустрии. В то же время, важный момент в развитии законодательства о цифровых активах состоялся в Сенате США. В рамках обсуждения оборонного бюджета в национальном законодательном акте (National Defense Authorization Act) была добавлена поправка, нацеленная на усиление борьбы с отмыванием денег (AML) в криптопространстве.

Поправку внесли сенаторы из разных партий, включая Синтию Ламмис и Кирстен Гиллибранд, что демонстрирует межпартийную поддержку усиления контроля и прозрачности деятельности в цифровом финансовом секторе. Предложенные меры предусматривают создание системы риск-ориентированного анализа и мониторинга для финансовых учреждений с целью выявления и предотвращения криптовалютных схем, связанных с отмыванием денег и финансированием терроризма. Дополнительно планируется подготовить специальный отчет о влиянии технологий миксеров и других инструментов для повышения приватности транзакций, которые используются в криптовалютных операциях. Это позволит определить необходимость дальнейших законодательных инициатив, способных повысить безопасность и подотчетность индустрии. Отраслевые представители, включая руководителей Crypto Council for Innovation, выразили поддержку таким усилиям, подчеркнув важность сбалансированного подхода, который учитывает инновационный потенциал криптотехнологий и необходимость их надлежащего регулирования.

Вместе с тем они настаивают на необходимости обеспечить ясность относительно юрисдикции и сферы ответственности различных регулирующих органов, чтобы избежать перекрытия и путаницы, способных замедлить развитие индустрии. Принятие таких законодательных инициатив обещает стать значимым фактором роста для криптоотрасли в США, создавая условия для привлечения инвестиций, разработки новых продуктов и услуг на базе блокчейн и формирования более надежной и прозрачной инфраструктуры рынка цифровых активов. Тем не менее, процесс регуляторного оформление пока далек от завершения: предстоит дальнейшее согласование в Палате представителей, обсуждения с Сенатом и принятие законов на федеральном уровне. В целом, последние события подчеркивают активизацию интереса государственных органов к регулированию криптовалют и блокчейна, а также стремление выработать подходы, способные одновременно устраивать различные политические силы и защищать экономические интересы страны. Важно отметить, что США, являясь одним из крупнейших мировых криптовалютных рынков, сохраняют статус одного из ключевых игроков на международной арене цифровой экономики.

Эффективное и современное регулирование не только обеспечит защиту прав внутренних участников рынка, но и создаст репутационные и экономические преимущества для американских компаний в глобальной конкуренции. История регулирования цифровых активов в США прошла несколько этапов от полного отсутствия норм до жестких мер, направленных на предупреждение мошенничества и манипуляций. Новый этап, инициированный комитетом по финансовым услугам, обещает стать более сбалансированным и продуманным с учетом специфики технологий и потребностей разных заинтересованных сторон. Внедрение регулирующих стандартов в области блокчейна и цифровых валют может задать пример другим странам и способствовать скоординированному развитию мировой криптоэкономики. Кроме того, технологический прогресс и растущий спрос на инструменты цифровой идентификации, децентрализованного финансирования и токенизации активов побуждают законодателей искать компромиссы между стимулированием инноваций и необходимостью контроля рисков.

Усвоение уроков недавних кризисов, таких как крах FTX, подталкивает к выработке более прозрачных правил и повышению ответственности участников рынка. Перспективы развития крипторегулирования в США в ближайшие годы будут зависеть от диалога между правительством, бизнесом и экспертным сообществом. Продвигаемые комитетом Палаты представителей законопроекты станут крепким фундаментом для формирования новой нормативной культуры, которая сможет обеспечить устойчивый рост, снизить риски и внедрить новые технологии в массовое использование. Это откроет дополнительные возможности для инвесторов, разработчиков и конечных пользователей, укрепит доверие к цифровым активам и обеспечит конкурентоспособность американской экономики в условиях быстро меняющегося мира. Таким образом, поддержку ключевых криптозаконопроектов комитетом по финансовым услугам можно рассматривать как важный шаг в направлении системного и конструктивного регулирования, способствующего развитию блокчейн-индустрии и криптовалютного рынка в США.

Это позволит стране не только избежать регуляторного хаоса и неопределенности, но и станет примером для других государств, стремящихся выстроить эффективный правовой режим для цифровых активов.