В новом году возникают новые возможности: как Великобритания может вести борьбу с долговыми кризисами, подобными замбийскому С каждым новым годом мир сталкивается с новыми вызовами и возможностями. В контексте долговых crises в развивающихся странах, такие как Замбия, становится ясно, что международное сообщество должно принимать более активные меры, чтобы предотвратить подобные ситуации в будущем. По мере того как страны сталкиваются с растущими финансовыми трудностями, особую роль в этом процессе может сыграть Великобритания. Замбия — страна, которая уже пережила значительные экономические трудности из-за долгового бремени. В 2021 году правительство Замбии направило на обслуживание долга больше средств, чем на здравоохранение, образование и водоснабжение вместе взятые.
Долговые обязательства составили внушительные 39% национального бюджета в то время. Это привело к тому, что Замбия обратилась к G20 с просьбой о реструктуризации своего долга. Но, несмотря на все усилия, спустя три года ситуация остается неразрешенной, и страны, подобные Замбии, продолжают страдать от недоступности основных услуг и нехватки средств для инвестиций в собственное развитие. На фоне экономической турбулентности президент Замбии Хакайинде Хичилема заявил, что трудно переоценить, насколько данная ситуация угрожает демократии в стране. В октябре 2023 года Замбия всё же достигла соглашения о реструктуризации долга с государственными кредиторами, но согласовать условия с частными кредиторами, которые владеют 42% долга, все еще не удалось.
Это подчеркивает серьезные недостатки международной финансовой системы, которая не может эффективно решать долговые кризисы в странах с низким уровнем дохода. Министерство финансов Замбии сообщило, что ряд двусторонних кредиторов заблокировали соглашение с кредиторами-облигационерами, ссылаясь на то, что оно не предлагает достаточно значительного списания долга. В этом свете ответственность Великобритании как международного игрока становится жизненно важной. Страну хорошо позиционирует то, что значительная часть государственного долга перед частными кредиторами регулируется английским правом, и именно поэтому Великобритания может взять на себя инициативу в борьбе с долговыми кризисами. Правительство Великобритании на днях представило Белую книгу по международному развитию, однако в ней не было предложено никаких смелых идей, касающихся разрешения долговых кризисов.
Одним из критических моментов стало отсутствие обсуждения законодательных инициатив, которые могли бы сделать легче условия для списания долгов частными кредиторами на уровне, эквивалентном условиям, предложенным официальными кредиторами. Вместо того чтобы повторять ошибки прошлого, Великобритания могла бы принять соответствующее законодательство, которое бы заставило частных кредиторов принимать участие в программах списания долгов на равных условиях с государственными структурами. Подобные действия стали бы необходимым шагом к решению долговых кризисов, с которыми сталкиваются страны, подобные Замбии. Большая часть средств, которая в настоящее время идет на выплату долгов, могла бы быть направлена на финансирование образования и здравоохранения, что напрямую коснется жизней детей в этих регионах. Долговая ситуация в Замбии не является единственным тревожным знаком.
Основные органы управления, такие как G20 и Парижский клуб, уже признали, что инициатива по обеспечению долговой устойчивости развивающихся стран требует пересмотра. Программа "Общий механизм" обеспечивает процентные ставки, которые должны быть как минимум сопоставимы с теми, которые предлагает государство, что должно помочь избежать чрезмерной нагрузки на одни из самых уязвимых слоев населения. Однако даже с согласованным планом реструктуризации, как это произошло с еврооблигациями Замбии в конце октября 2023 года, реальные проблемы остаются. Программа, инициированная правительственными кредиторами, не получила одобрения со стороны частных, что говорит о том, что без ясных законодательных рамок и механизмов реализации страны, подобные Замбии, могут и далее сталкиваться с затяжными переговорами и вторичными экономическими кризисами. Если бы в законодательство были вовлечены механизмы, указывающие на необходимость равного обращения кредиторов, Замбия могла бы избежать многих временных задержек и сложностей.
Таким образом, единая законодательная база могла бы улучшить положение кредиторов и упростить процесс переговоров, сделав его более эффективным. Великобритания и США, обладая значительной частью международного финансового рынка, могут сыграть ключевую роль в реформировании существующей системы. Они могут инициировать законопроекты, которые упростят процессы реструктуризации долгов и помогут при участии частных кредиторов в общем механизме. Способы улучшения законов постепенно начинают обсуждаться. В Нью-Йорке законопроект уже рассматривался, но не успел быть принят в срок.
Тем не менее, новые инициативы о реформировании законодательства вскоре окажутся на повестке дня, и Великобритания также должна занять активную позицию. Как минимум, органы власти в Великобритании должны продолжать изучение возможности аналогичного законодательного акта. В 2010 году был принят закон "О списании долгов (развивающиеся страны)", который не позволял частным кредиторам предъявлять иски к правительствам-заемщикам на суммы, превышающие те, что регулируются программой "Страны с сильно задолженностью". Это является правильным направлением для будущих законопроектов. Не так давно правительство Великобритании упустило возможность продемонстрировать свою поддержку подобных законов, но нынешняя ситуация предлагает уникальный шанс возглавить международные усилия по предотвращению долговых кризисов.
С принятием законодательных инициатив, направленных на поддержку частных кредиторов при участии в механизмах, предлагаемых G20, Великобритания сможет помочь справиться с финансовыми бременями на уровне стран с низким уровнем дохода. Это не только избавит страны, подобные Замбии, от долговых проблем, но и поможет направить больше ресурсов в образование и здравоохранение, обеспечив более светлое будущее миллионов детей. Мы должны использовать возможности нового года, чтобы выработать новые подходы к решению старых проблем — именно это станет залогом успеваемости для будущих поколений.
