Великобритания стоит на пороге очередного многолетнего бюджетного обзора 2025 года, который во многом формирует будущее государственных расходов на ближайшие четыре года. Среди ключевых мер — планируемые сокращения в размере 10% на административные бюджеты центральных ведомств страны. Особенность этих сокращений заключается в обещанной роли искусственного интеллекта и цифровых трансформаций как главных драйверов повышения эффективности и оптимизации расходов. Несмотря на амбициозные планы правительства, ряд ведущих экономистов и экспертов выражают серьезные сомнения относительно реалистичности и обоснованности таких равномерных сокращений, а также эффективности предположенных технологических инициатив. Планирование бюджетов с использованием «нулевого базового анализа» (Zero-Based Review, ZBR) было заявлено как революционный метод перераспределения средств.
Каждый департамент должен был провести детальный аудит текущих расходов, рассмотреть проекты и пересмотреть подходы к эксплуатации цифровых технологий и ИИ с целью выявления резервов для экономии. Заявлено, что все ведомства должны сократить административные затраты ровно на 10%, применяя «цифровой приоритет» и вовлекая своих главных специалистов по цифровым технологиям при подготовке предложений. Тем не менее ряд наблюдателей поставил под сомнение возможность такой методологии добиться единообразного результата для абсолютно разных по структуре задач и размерам бюджетов ведомств. В числе тех, кто публично выразил сомнения, оказалась Хелен Миллер, заместитель директора Института бюджетных исследований (Institute for Fiscal Studies). Она обратила внимание членов казначейского комитета Парламента, что достижение одинакового показателя сокращения практически нереалистично.
Связано это с тем, что разные ведомства находятся на своих собственных этапах цифровой трансформации и развития, работают над разными программами, сталкиваются с различными проблемами и, как следствие, требуют индивидуального подхода к оптимизации. По ее мнению, ожидать от всех департаментов одинакового результата без учета контекста — это упрощение, которое может привести к ошибочным решениям и снижению качества оказываемых услуг. Аналогичные комментарии прозвучали от главного экономиста Института управления, доктора Джеммы Тетлоу, которая подчеркнула странность предположения о одинаковом уровне оптимизации по всем ведомствам страны. Вопрос о том, как именно будет измеряться и контролироваться использование ИИ для достижения таких целевых показателей, остается открытым. Очевидно, что новаторские технологии требуют не только капиталовложений, но и времени, обучения персонала, адаптации бизнес-процессов и интеграции в существующие системы.
Все это не может произойти мгновенно и в полном объеме одновременно в каждом из ведомств. В опубликованном правительственном документе по обзору бюджета указано, что среди ведомств, получающих одинаковые 10%-ные сокращения, находятся ключевые структуры, такие как Министерство здравоохранения и социального обеспечения, Министерство образования, Министерство юстиции, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, а также Министерство цифровых технологий и инноваций. Каждое из этих ведомств имеет свою специфику работы и уровень готовности к цифровым преобразованиям. Например, Министерство здравоохранения планирует оптимизировать использование клинического и административного времени с помощью обновления технологических платформ, тогда как Министерство юстиции ставит перед собой цель в автоматизации рутинных административных процедур с помощью AI для улучшения качества услуг и повышения оперативности. Тем не менее, унификация подходов и ожиданий с такими разными задачами вызывает вопросы.
Особое внимание уделяется и сокращению расходов на консультационные услуги. Правительство намерено практически вдвое снизить траты на внешних консультантов, что по планам принесет экономию более 700 миллионов фунтов стерлингов ежегодно к 2028-2029 финансовому году. Такие меры направлены на повышение самостоятельности ведомств и снижение зависимости от дорогостоящих подрядчиков. Однако именно консультационные фирмы сейчас играют ключевую роль в реализации многих цифровых проектов и внедрении ИИ, что делает задачу балансировки затрат и эффективности крайне сложной. Важным фактором для успешной цифровой трансформации становится человеческий ресурс.
Технологии сами по себе, даже самые передовые решения на основе искусственного интеллекта, не способны приносить эффективность без квалифицированных специалистов, способных интегрировать новые инструменты в повседневные процессы. В бюджетном обзоре заложено ожидание ежегодной технической эффективности в размере минимум 1%, что требует постоянного обучения, адаптации и совершенствования как IT-инфраструктуры, так и квалификаций персонала. Еще одним значимым направлением развития представляется создание культуры постоянного улучшения на базе прозрачного мониторинга и отчетности. В планах правительства — публикация специализированных ведомственных целей по эффективности и детализированные планы их достижения не реже чем раз в два года. Это должно обеспечить системный контроль за исполнением бюджетных ограничений и дать обществу и парламенту инструменты для оценки реального прогресса цифровой трансформации.
Но, как указали эксперты, использовать такие данные как основу для принятия решений можно лишь тогда, когда показатели получаются из реальных достижений, а не из произвольных нормативов. На фоне этих дебатов технические и цифровые специалисты государственных органов оказываются в сложной позиции — им предстоит оправдывать высокие ожидания, сопоставлять проекты с жесткими бюджетными рамками и обеспечивать непрерывное улучшение качества государственных услуг. При этом эффективность цифровых преобразований должна подтверждаться конкретными результатами, а не только прогнозными оценками. В целом, бюджетный обзор Великобритании 2025 года демонстрирует честное признание необходимости идти навстречу цифровой революции, использовать все преимущества искусственного интеллекта и смарт-технологий для повышения качества работы государственных учреждений. Однако эксперты предупреждают, что технология сама по себе не является панацеей.
Инициативы должны сопровождаться глубоким анализом, адаптацией к особенностям каждого ведомства и реалистичной оценкой внедряемых решений. Без этого амбициозные планы рискуют обернуться просто формальным сокращением ресурсов без долговременного улучшения продуктивности. Позиции ключевых игроков, таких как Институт бюджетных исследований и Институт управления, отражают необходимость комплексного подхода к цифровой трансформации. Лишь сочетание человеческих компетенций, технологических инноваций и разумной бюджетной политики способно привести к устойчивой экономии и улучшению государственных услуг в долгосрочной перспективе. Важно, чтобы правительство открыто отчитывалось о результатах и учитывало критику экспертов при корректировке своих программ.
Современная цифровая эпоха требует не только амбиций, но и реализма, прозрачности и профессионализма на каждом этапе реформ. Таким образом, Великобритания переживает важный этап цифрового и бюджетного реформирования, в центре которого находится баланс между инновациями и финансовой дисциплиной. Равноценные 10%-ные бюджетные сокращения при поддержке AI и цифровизации выглядят привлекательным на первый взгляд решением, однако требуют более глубокого и дифференцированного подхода с учётом уникальных условий и потребностей различных ведомств. Ближайшие годы станут решающими для определения того, насколько заявленные планы трансформации смогут воплотиться в ощутимые результаты и повысить эффективность государственного управления страны.
