Противостояние штатов и конгресса: заморозка регулирования ИИ и её последствия для США

Майнинг и стейкинг

Вопрос регулирования искусственного интеллекта (ИИ) в последние годы становится все более актуальным для всех уровней власти и общества в целом. В США, где технологический прогресс развивается стремительными темпами, государственные органы пытаются найти оптимальный баланс между стимулированием инноваций и обеспечением безопасности. Однако новые законодательные инициативы в Конгрессе вызывают беспокойство на уровне штатов, которые традиционно занимали активную позицию в вопросах регуляции технологий. Недавно возникший законопроект, предусматривающий запрет на исполнение государствами собственных законов об ИИ в течение десяти лет, поставил под угрозу существующие и планируемые инициативы по управлению развитием искусственного интеллекта на местах. Такой мораторий способен радикально изменить карту регуляторного влияния и, возможно, повлиять на темпы инноваций и качество правоприменения в области ИИ.

Основная идея закона состоит в том, чтобы консолидировать компетенции по регулированию искусственного интеллекта на федеральном уровне и препятствовать штатовому регулированию, которое якобы тормозит единообразное и эффективное развитие технологий на всей территории страны. Инициатива содержит положение, согласно которому штаты сохраняют право издавать собственные законы и нормы, но на практике не смогут применять эти правила в течение десяти лет, то есть до 2035 года. Это создаст серьезный правовой вакуум на уровне штатов и поставит под сомнение эффективность уже принятых и разрабатываемых законов в ряде ключевых территорий. Исторически штаты США были пионерами технологического регулирования, особенно в тех сферах, которые напрямую затрагивают права граждан и общественные интересы. В отсутствие федерального законодательства, которое в области ИИ практически не принималось на протяжении десяти лет, именно отдельные штаты взяли на себя инициативу по выработке правил и стандартов.

Такие штаты, как Калифорния, Техас, Нью-Йорк и Вашингтон, установили нормы, направленные на борьбу с дезинформацией, защиту персональных данных и регулирование использования ИИ в медиа и рекламе. Среди них можно выделить калифорнийские законы о биометрическом контроле, правила Нью-Йорка относительно политической рекламы и законодательство Орегона, обеспечивающее прозрачность алгоритмов ИИ. Предлагаемый мораторий затронет эти законодательные инициативы, сделав их фактически недействительными с точки зрения исполнения и контроля. Это вызывает обоснованную тревогу у местных органов управления и экспертов по этике ИИ, так как заявления о необходимости участия штатов в управлении технологическим развитием подкреплены многолетним опытом эффективного быстроадаптирующегося регулирования. В частности, многие штаты вкладывают значительные ресурсы в создание инфраструктуры для обучения специалистов в области ИИ, создание вычислительных центров и формирование общественного доверия к новым технологиям с помощью образовательных программ и информационных кампаний.

Отмена или заморозка государственных инициатив грозит замедлить развитие не только законодательной базы, но и самого технического потенциала. Например, штат Нью-Йорк инвестировал средства в создание исследовательского центра, специализирующегося на этических аспектах ИИ, но в случае принятия моратория позиция центра и его возможности по внедрению этических стандартов окажутся под вопросом. Такая ситуация может снизить качество и безопасность цифровых решений в ключевых отраслях, таких как здравоохранение, финансы, правоохранительные органы и медиа. Критики законопроекта отмечают, что политика централизации регулирования не только снижает скорость реагирования на локальные вызовы, но и по сути укрепляет позиции крупных технологических корпораций, для которых федеральные правила зачастую легче обходить или заменять дорогостоящей юридической поддержкой. В таком случае под угрозой оказывается прозрачность, возможность общественного контроля и адаптация правил под конкретные потребности разных сообществ и регионов.

Позиция Конгресса обоснована стремлением повысить национальную конкурентоспособность и ускорить внедрение инноваций. По мнению сторонников законопроекта, единые правила помогут создать более предсказуемую среду для бизнеса и инвестиций, а также снизить фрагментацию рынка, которая возникает из-за множества разрозненных нормативных актов. Однако опыт других секторов экономики показывает, что отсутствие масштабных федеральных инициатив привело именно к тому, что именно штаты выступили драйверами прогресса, задавая стандарты и стимулируя развитие технологий с учетом локальных особенностей. Исключительно федеральный подход к регулированию ИИ поставит перед Соединенными Штатами серьезную задачу по созданию гибкой, адаптивной и в то же время комплексной системы контроля. Переход к современной модели управления искусственным интеллектом требует участия разных уровней власти и вовлечения широкого круга экспертов и общественности.

Откат к единоличной федеральной системе способен снизить безопасность и увеличить риски человеческих и технологических ошибок в критически важных сферах. На фоне всемирной гонки за лидерство в области ИИ Соединенные Штаты сталкиваются с необходимостью быстро реагировать на изменения и обеспечивать баланс между инновациями и этическими стандартами. Китай, Европейский союз и другие регионы уже активно вырабатывают собственные стратегии развития и регулирования, что требует от американских властей не только объединения усилий на национальном уровне, но и поддержки инициатив на уровне штатов. Разнообразие подходов и возможность экспериментального регулирования позволяют вырабатывать более устойчивые и эффективные решения, которые можно масштабировать по всей стране. Чтобы выстроить эффективную систему управления ИИ, важно сохранить свободу штатов в реализации собственных законов и программ при одновременном развитии согласованных федеральных норм.

Именно такой двусторонний подход обеспечит динамичное и безопасное развитие технологий. Законопроект о моратории же рискует обесценить значительное количество уже проделанной работы и отрицательно сказаться на конкурентоспособности США в глобальном масштабе. В конечном итоге дискуссия вокруг предлагаемого законопроекта отражает более широкие вопросы демократии, прозрачности и инновационной политики в цифровую эпоху. Возможность каждой территории адаптировать правила под собственные нужды и быстро реагировать на новые вызовы составляют один из ключевых факторов успеха в сфере высоких технологий. Поэтому заморозка регулирования на уровне штатов вызывает серьезные опасения у участников отрасли, экспертов по этике и представителей общественности.

Необходимо найти компромисс, при котором федеральные стандарты будут задавать минимально необходимые требования безопасности и прозрачности, а штаты сохранят право внедрять дополнительные нормы с учетом местных условий. Такое взаимодействие способствует развитию доверия к технологиям, защите гражданских прав и поддержанию лидерства США в области искусственного интеллекта. Независимо от итогового решения Конгресса очевидно, что вопросы регулирования ИИ потребуют внимательного многоуровнего подхода, который сможет сочетать интересы технологического прогресса, общественной безопасности и экономического развития.