Система электронных закупок S.E.A.P. (Sistemul Electronic de Achiziții Publice) является ключевым инструментом для обеспечения прозрачности и эффективности в процессе государственных и коммерческих закупок в Румынии.
С 15 октября 2009 года в платформу были внедрены новые технические возможности, которые существенно изменили процедуру подачи и оценки тендерных предложений и влияют на работу как заказчиков, так и участников торгов. Одним из главных нововведений стала автоматическая установка цены как фактора оценки при процедурах, где критерием выбора является "самое выгодное с экономической точки зрения предложение". Это означает, что заказчику больше не нужно дополнительно указывать цену как отдельный критерий - она будет включена в алгоритм оценки автоматически. Такой подход упростил процесс подготовки конкурсной документации и минимизировал количество ошибок, связанных с некорректной настройкой критериев оценки. Важным изменением стала возможность выбора валюты, в которой поставщики смогут подавать ценовые предложения.
Заказчик с момента публикации объявления о закупке или приглашения к участию может указать, в какой валюте (RON, EUR или USD) будут приниматься предложения. Эта денежная параметризация удобна для компаний, ведущих международную деятельность или работающих с контрактами в различных валютах. При этом после публикации информации в системе поменять валюту нельзя, что повышает стабильность и предсказуемость процедуры закупок. Другим значительным новшеством стали опции при публикации этапа электронной финальной торговой сессии. Заказчик теперь может определить минимальный шаг повышения ставки и возможность продлить время проведения последнего раунда аукциона.
Минимальный шаг определяется на основе стоимости, которую указал заказчик - к смете контракта или к цене единицы товара, если закупка оформляется через рамочное соглашение. Такая механика способствует тому, что участники могут улучшать свои предложения на конкретную величину, что упрощает динамику и прозрачность аукционов. Опция продления срока последнего раунда появилась, чтобы реагировать на ситуации, когда в последний момент происходит изменение лидера по предложению. Продление осуществляется по усмотрению заказчика и применяется только в случае изменения первого места в списке участников. Такой подход призван обеспечить больше времени для конкуренции и предотвратить возможности для манипуляций в последние секунды торгов.
Однако именно эта особенность вызвала обсуждения и споры среди специалистов, поскольку алгоритмическое изменение продолжительности раунда не всегда согласуется с положениями действующего законодательства, что поднимает вопросы о легитимности таких действий. В дополнение к нововведениям, пользователи системы отметили и некоторые спорные изменения, которые связаны с обязательством указывать ориентировочную стоимость закупки при публикации объявлений и приглашений к участию. Ранее этот параметр либо не был обязательным, либо изменение его обязательности происходило без официальных законодательных изменений и соответствующих уведомлений со стороны операторов системы. Это стало предметом активной критики, поскольку программное обеспечение системы требовало заполнения полей и не позволяло публиковать документы, если они были неполными, что зачастую не соответствовало официальному законодательству на момент иное регулирование отсутствовало. Практика принуждения заказчиков к внесению данных о стоимости в анонсы вызывает вопросы о том, где устанавливается грань между техническими средствами обеспечения процедур и самим законодательством.
Некоторые эксперты считают, что система, наложив определённые технические ограничения, фактически меняет требования к процедурам электронных закупок, что может рассматриваться как вмешательство в законодательный процесс без надлежащих полномочий. Несмотря на это, внедрение новых технических функций способствовало повышению прозрачности торгов, упрощению работы и снижению бюрократической нагрузки. Система автоматизировала многие процессы, что снизило возможность человеческих ошибок и повысило оперативность проведения закупок. Важным моментом оставалось и остается обеспечение соблюдения законодательства вкупе с возможностями IT-платформы. Пользователи активно обсуждали возникающие вопросы и особенности функционирования системы, такие как корректность продления времени последнего раунда или необходимость введения обязательных полей, создавая диалог между юристами, техническими специалистами и участниками рынка.
Таким образом, изменения технических возможностей S.E.A.P., введенные с 15 октября 2009 года, представляют собой важный этап развития национальной системы электронных закупок в Румынии.
Они направлены на повышение эффективности государственных и коммерческих закупок, улучшение условий для участников торгов и обеспечение более высокой степени открытости процедур. Тем не менее, вместе с преимуществами, нововведения привели к возникновению дискуссий и необходимости более четкой нормативной регламентации для гармонизации технических решений и юридических требований. В перспективе дальнейшее усовершенствование платформы S.E.A.
P. зависит от взаимодействия всех заинтересованных сторон - государства, операторов системы, заказчиков и поставщиков - с целью создания максимально удобного и правомерного инструмента для реализации закупочных процедур. Технические возможности должны строго соответствовать закону, а законодательство адаптироваться под современные цифровые решения, что позволит обеспечить справедливую конкуренцию и эффективное использование государственных средств. В целом, опыт реформ и нововведений в электронной системе закупок SEAP с 2009 года демонстрирует важность баланса между инновациями и правовым регулированием. Это пример того, как цифровые технологии меняют традиционные модели государственных процедур и каким образом важно сохранять прозрачность и легитимность в процессе модернизации.
.
