Впервые за длительное время законодательное регулирование криптовалютного рынка в США сделало существенный шаг вперед после того, как два ключевых комитета Палаты представителей проголосовали за продвижение законопроекта Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY Act). Это событие стало важной вехой в попытках создать четкую регуляторную структуру для цифровых активов — сферы, которая еще несколько лет назад была в значительной степени нерегулируемой, а сегодня привлекает внимание законодателей, инвесторов и предпринимателей по всему миру. Палата представителей США, разделенная на комитеты по финансовым вопросам и сельскому хозяйству, отвечающими соответственно за контроль над Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC), провела отдельные обсуждения и голосования по этому законопроекту. Несколько часов переговоров, которые проходили с большим количеством внесенных поправок, завершились утверждением документа, но в каждом из комитетов голосование имело свои особенности. Комитет по сельскому хозяйству одобрил законопроект с преимуществом в 47 против 6 голосов после сравнительно непродолжительного обсуждения.
В отличие от этого, комитет по финансовым услугам задержался почти на 12 часов, тщательно разбирая каждые детали и предлагаемые изменения, что свидетельствует о неоднозначности мнений среди его членов. Итоговое голосование завершилось со счетом 32 против 19, что отражает более высокую степень политических разногласий в данном органе. Законодатели подчеркнули, что принятие этого законопроекта является уникальной возможностью заложить прочный фундамент для надзора за быстрорастущим рынком цифровых активов и стимулировать инновации, которые он приносит. По словам председателя Комитета по финансовым услугам французского Хилла, принятие инициативы поможет обеспечить ясность и правовую определенность, долгожданную как для участников рынка, так и для регуляторов. Примечательно, что законопроект предусматривает разделение полномочий между двумя ведущими финансовыми контролирующими органами — SEC и CFTC.
Такая модель направлена на устранение существующих перекрытий и неопределенностей относительно подотчетности тех или иных цифровых активов, например, распределяя регулирование криптовалют, являющихся ценными бумагами, и товарных деривативов. Это изменение особенно важно в контексте текущих сложных споров между регуляторами, которые зачастую приводят к замедлению развития рынка из-за отсутствия четких правил. В то же время продвижение законопроекта не обошлось без критики, прежде всего со стороны представителей Демократической партии. Наиболее резко против выступила конгрессвумен Максин Уотерс, которая охарактеризовала закон как «Закон КАЛАМИТИ» — словосочетание, играющее на негативных коннотациях, связанных с политическими фигурами и возможностями возникновения коррупции, а также слабыми мерами защиты инвесторов, что в конечном итоге может подорвать национальную безопасность. В более умеренной манере с осторожностью высказалась и лидер фракции демократов в Комитете по сельскому хозяйству Энджи Крэйг.
Она признала, что законопроект не является идеальным и требует дополнительных доработок, однако отметила его значимость как очередного шага в развитии правовой базы для регулирования криптораны. Эти обсуждения происходят на фоне активного движения в Сенате США, где готовятся к голосованию поправки, касающиеся регулирования стабильных монет (stablecoins) — одного из важнейших инструментов в криптомире. Сенатор Джон Тун, занимающий должность лидера большинства в Сенате, инициировал прекращение дебатов по обновленной версии закона GENIUS Act, который направлен на установление более строгих правил для стабильных монет, что обещает придать дополнительную ясность и безопасность на рынке. Совместное движение в Палате представителей и в Сенате свидетельствует о том, что тема регулирования цифровых активов выходит на новый уровень приоритетности в американской политике и экономике. Рост популярности криптовалют, использование блокчейн-технологий в самых разных областях и возникающие при этом юридические вызовы требуют комплексного подхода и продуманной законодательной базы.
Законопроект Digital Asset Market Clarity Act обладает потенциалом стать основополагающим документом, который не только сформирует четкие рамки работы регуляторов, но и создаст условия для развития конкурентного и технологически продвинутого рынка. Эксперты отмечают, что такое законодательство может позитивно сказаться на инвестиционном климате и определить направления интеграции цифровых активов в традиционную финансовую систему. Введение единых правил и механизмов надзора способно снизить риски мошенничества, повысить уровень защиты прав инвесторов и способствовать международному сотрудничеству в сфере борьбы с финансовыми преступлениями. В то же время процесс согласования и окончательного утверждения законопроекта требует широкой дискуссии, учета интересов различных стейкхолдеров и компромиссов между политическими силами. Однако тот факт, что два профильных комитета Палаты представителей пришли к согласию и поддержали документ, является важным сигналом о зрелости и готовности законодательной ветви власти решать новые вызовы, связанные с цифровыми финансами.
Признание необходимости прозрачных и четких правил отражает понимание масштабов трансформации, которую несет с собой криптовалютный рынок по всему миру. В ближайшие месяцы ожидается дальнейшее рассмотрение законопроекта в Палате представителей и Сенате, а также активные дебаты среди участников рынка и общественных организаций. Как бы ни сложилась дальнейшая судьба инициативы, продвижение Digital Asset Market Clarity Act знаменует собой начало новой эпохи цифрового регулирования, призванной обеспечить баланс между стимулированием инноваций и защитой интересов всех участников финансового рынка.
