В июле 2025 года Палата представителей Соединенных Штатов Америки объявила специальную сессию, посвящённую обсуждению и голосованию по трем важным законопроектам, связанным с регулированием криптовалют и цифровых активов. Именно в рамках так называемого «Криптотыдня» — Crypto Week — законодательный орган намерен прояснить и закрепить ключевые положения, которые уже в ближайшем будущем могут изменить всю отрасль цифровых финансов в стране и задать тон мировой криптоиндустрии. Такой шаг обладает историческим значением, учитывая, что США стремятся укрепить лидерство в сфере цифровых технологий и превратить страну в мировой криптокапитал. Первый из законопроектов, представляющий наибольший интерес для рынка и регуляторов, известен как Digital Asset Market Clarity Act, или кратко CLARITY Act. Голосование по данному проекту состоялось в среду, и оно направлено на создание ясной и понятной нормативно-правовой базы для криптовалютных активов в США.
Одной из главных проблем, с которыми сталкивается этот быстрорастущий сектор, является размытость ролей различных регуляторов, таких как Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC). CLARITY Act предлагает чётко определить границы компетенции этих ведомств в отношении цифровых активов. Кроме того, закон призван освободить часть блокчейн-проектов и токенов от обязательной регистрации в качестве ценных бумаг, что должно стимулировать инновации и снизить бюрократические барьеры для стартапов и инвесторов. Важный момент — CLARITY Act получил широкую поддержку среди законодателей обеих партий, что свидетельствует о том, что вопрос регулирования крипторынка перестал быть предметом исключительно идеологического сопротивления и находится на пути к реализации в виде конкретных правил. Однако дальнейшая судьба законопроекта зависит от Сената, где пока отсутствует прямой аналог этого документа.
Некоторые сенаторы выразили намерение подготовить собственное законодательное предложение, используя CLARITY Act в качестве основы или шаблона. При этом предполагается, что финальная версия к концу 2025 года даст возможность четко регулировать и контролировать криптоотрасль без излишнего давления на индустрию. Второй законопроект, который вызвал не меньший интерес в криптосообществе и финансовом секторе, – это Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act, или GENIUS Act.
В отличие от CLARITY, данный документ уже получил одобрение Сената и только ожидает итогового голосования в Палате представителей, которое планировалось на четверг в тот же «Криптотыдень». Если Палата проголосует «за», закон поступит на подпись президенту, и тогда он станет первым полномасштабным законом о криптовалютах в США. Главная задача GENIUS Act — установить правила оборота стейблкоинов, таких как USDC от Circle и USDT от Tether. Закон вводит требование для эмитентов поддерживать резервы в эквиваленте одной единицы стейблкоина к одному доллару США или ликвидным активам. Это сделает stablecoins более прозрачными и надежными, снизив риски для держателей и финансовой системы в целом.
При этом GENIUS Act адаптирует для стейблкоинов положения Закона о банковской тайне (Bank Secrecy Act), что увеличивает контроль за движением средств и поможет бороться с отмыванием денег и финансированием терроризма. Некоторые экономисты и политики критикуют подобный подход, утверждая, что подобное регулирование может создать серьезные риски для стабильности денежно-кредитной системы страны, однако индустрия в целом приветствует законопроект как шаг к легитимации и развитию. Третий важный документ — Anti-CBDC Surveillance State Act — направлен на предотвращение выпуска центральным банком цифровой валюты (CBDC) Федеральной резервной системой США. Данный законопроект получил поддержку среди консервативных политиков, которые опасаются, что цифровой доллар под контролем государства может угрожать правам граждан, расширить возможности финансового надзора и сузить рынок для частных криптопроектов, включая стейблкоины. Во время голосования в Палате представителей обсуждалась возможность запрета Федеральной резервной системе на выпуск CBDC без прямого одобрения Конгресса.
Примечательно, что в Сенате пока нет аналогичного предложения. Это создаёт неопределенность относительно дальнейшей судьбы законопроекта, однако его прохождение в палате представителей демонстрирует растущую обеспокоенность по поводу конфиденциальности и контроля в современном финансовом мире. Палата представителей провела тщательную подготовку голосований. Например, Комитет по правилам провел специальное заседание, где утвердил процедуру обсуждения и регулировал время дебатов по каждому из предложений. Законодателям было выделено по часу для обсуждения каждого документа, после чего голосования проходили без возможности внесения поправок.
Такая строгая регламентация позволила минимизировать политические споры и ускорить процесс рассмотрения ключевых вопросов. Несмотря на общий оптимизм отраслевых экспертов, не все депутаты сходятся во мнении относительно данных инициатив. Лидеры Демократической партии и некоторые влиятельные сенаторы выразили свою критику. Так, сенатор Элизабет Уоррен высказалась против CLARITY Act, утверждая, что закон может позволить публичным компаниям избегать соблюдения действующего законодательства о ценных бумагах. Представитель Брэд Шерман усомнился в пользе Anti-CBDC законопроекта, охарактеризовав его как «словесный салат», выгодный преимущественно группе энтузиастов криптоотрасли, но не учитывающий реальные риски.
Тем не менее голосование в Палате представителей рассматривается индустрией как значительный прорыв. В случае принятия GENIUS Act и его подписания президентом это станет историческим событием, открывающим новую эру создания законодательной базы для цифровых активов в США. Эксперты предсказывают, что после этого внимания Сената и администрации Белого дома, вопросы регулирования крипторынков выйдут на новый уровень, что положительно скажется на развитии технологий и привлечении инвестиций. Аналитики также отмечают, что, несмотря на быстрые действия Палаты представителей, Сенат готовит собственное законодательство, вероятно, не ранее сентября 2025 года. Уже сейчас председатель Банковского комитета сената Тим Скотт заявил, что в ближайшие месяцы будет завершена работа над нормативной структурой, что позволит в конце года представить окончательный законопроект, способный регулировать рынок цифровых активов на федеральном уровне.
Таким образом, ситуация с криптовалютным регулированием США находится в стадии динамичного формирования и согласования между двумя палатами Конгресса. В целом голосования по трем законам — CLARITY Act, GENIUS Act и Anti-CBDC Surveillance State Act — знаменуют важную точку в истории регулирования криптовалют в США. Они демонстрируют стремление законодателей создать прозрачную и безопасную законодательную основу, способствующую развитию инноваций и одновременно защищающую потребителей и национальную финансовую систему. В ближайшие месяцы и годы принятие этих мер повлияет не только на американские компании и инвесторов, но и на глобальную криптоиндустрию, задавая стандарты и модели регулирования, которые могут быть приняты и за пределами Соединенных Штатов.
