Калифорния, штат, давно ставший эпицентром жилищного кризиса США, наконец предпринимает важный шаг для решения одной из самых острых проблем современности – создание отдельного государственного агентства, полностью сосредоточенного на вопросах жилья и бездомности. Это нововведение продиктовано не только непрерывно растущими ценами на жильё и астрономическими арендными ставками, но и устойчивым ростом числа бездомных, что давно перестало быть локальной проблемой отдельных городов и стало тяжелым испытанием для всей территории штата. Длительное время вопросы строительства жилья, развития инфраструктуры, финансирования доступного жилья и поддержки бездомных находились в ведении разрозненных ведомств и подразделений, что сильно осложняло скоординированное принятие решений и размывало ответственность между многочисленными организациями. Ранее эти функции были включены в состав Бизнес-агентства по услугам потребителей и жилищному развитию (Business, Consumer Services and Housing Agency – BCSH), которое, по сути, являлось смешением несвязанных задач — от регулирования алкогольного рынка до надзора за конным спортом. Такой разброс сфер ответственности создавал многочисленные препятствия для системной работы и не позволял сосредоточиться на жилищной проблематике в полной мере.
Предложение губернатора Гэвина Ньюсома разделить BCSH на два отдельных агентства – одно, полностью посвящённое жилищным вопросам и проблемам бездомности, и другое, покрывающее оставшиеся направления – было воспринято как долгожданное и необходимое реформирование. Легислатура не стала отвергать реформу, несмотря на сопротивление некоторых республиканцев. Таким образом, начинается процесс создания первого в истории Калифорнии ведомства, основная миссия которого – борьба с жилищным кризисом на системном уровне. Основной целью нового агентства станет упрощение и координация финансирования строительства доступного жилья. В штате сложилась уникальная ситуация, когда средства для поддержки жилищных проектов распределены между несколькими организациями – есть отдельные структуры, где застройщики получают кредиты, отдельные – где выдаются гранты, третьи занимаются федеральными налоговыми льготами, а четвёртые – выпуском облигаций.
Такая фрагментация мешает внедрению единой, оперативной системы обращения с заявлениями и усугубляет бюрократические проволочки. Сложность управленческой структуры дополнительно усугубляется тем, что большая часть наиболее весомых финансовых инструментов, таких как налоговые льготы и облигации для жилищного строительства, контролируется независимой должностью – избираемым государственным казначеем. Из-за разделения полномочий между губернатором и казначеем, а также ограничений, налагаемых Конституцией Калифорнии, губернатор не может напрямую передать все функции в новое агентство. Это требует тесного сотрудничества и дипломатии между двумя ветвями исполнительной власти, чтобы обеспечить координацию и эффективность работы в сфере государственного финансирования жилья. Эксперты и активисты в области жилищной политики считают, что хотя создание агентства – важный шаг, реальных изменений в доступности и стоимости жилья он не гарантирует без дальнейших реформ и упрощения процедур финансирования.
Существующие стандарты и дорогостоящие строительные нормы в совокупности с дополнительными административными барьерами делают проекты доступного жилья в Калифорнии заметно дороже, чем в других штатах, таких как Техас или Колорадо. Аналитики отмечают, что удержание множества программ в разных ведомствах задерживает реализацию проектов и добавляет к стоимости строительства значительные дополнительные расходы. Кроме того, проблема бездомности требует комплексного подхода: борьба с ней невозможна без широкого сотрудничества между государственными, муниципальными и частными структурами, а также без привлечения общественных организаций и финансирования инновационных социальных программ. В этом контексте новое агентство должно не только упростить финансовые потоки, но и создать платформу для эффективного взаимодействия всех участников жилищной сферы. Создание агентства сопровождается серьезными ожиданиями со стороны активистов и профессионалов в сфере жилья.
Оно воспринимается как возможность повысить статус вопросов жилищного строительства и помощи бездомным, включив их в число национальных и региональных приоритетов высшего уровня. Новый Кабинетный секретарь, возглавляющий агентство, станет центральной фигурой в парламентских и административных дискуссиях о жилье, что должно усилить внимание общественности и власти к проблемам доступности жилья и поддержке бездомных. Однако многие специалисты предупреждают, что структурные перестановки без изменения механики финансирования и законодательной базы не приведут к кардинальным сдвигам. Требуются комплексные реформы, новые экономические стимулы для застройщиков, упрощение правил зонирования и поддержки инновационных технических решений. Важной частью реформы станут наработанные уже инициативы, которые предлагают объединённый и унифицированный по всем программам государственный портал для подачи заявок на финансирование проектов, что сегодня рассеяно и затрудняет работу застройщиков и участников рынка.
Новое агентство столкнётся и с политическими вызовами. В преддверии очередных выборов в штате власти должны будут продемонстрировать избирателям реальные успехи в борьбе с кризисом жилья и бездомности. В противном случае недовольство населения может привести к смене власти и замедлению реформ. Значимость жилищной тематики для Калифорнии очевидна — респонденты регулярно ставят стоимость и доступность жилья в число главных проблем, которые волнуют штат наравне с окружающей средой и экономикой. Губернатор Ньюсом, возглавляющий штат с 2018 года, уже сделал ряд значимых шагов — требовал от местных властей планировать и реализовывать программы жилищного строительства, боролся с нелегальными палаточными лагерями бездомных, продвигал законодательство, упрощающее строительство нового жилья.
Создание специализированного агентства — логичное продолжение этой стратегии, которое должно систематизировать усилия и сделать их более эффективными. История с «Островом несоответствующих игрушек» — так называют старое агентство из-за его разнородных функций — свидетельствует о том, что проблема институционального хаоса в сфере жилья существовала давно и требовала внимательного и своевременного решения. Сегодня, когда кризис жилья стал социально острейшим и экономически дорогостоящим, Калифорния предпринимает решительные меры. В перспективе новое агентство должно стать катализатором изменений в жилищной политике, убедительно доказывая, что масштабные и комплексные проблемы можно решать, выстраивая эффективные структуры и процессы. Однако многолетняя разбросанность функций и конкуренция интересов между различными органами власти показывают, что перед Калифорнией стоит длинный и сложный путь, где административные реформы должны сопровождаться глубокой политической волей и финансовой поддержкой на всех уровнях.
Сейчас внимание экспертного сообщества и активистов сосредоточено на формировании структуры агентства, подборе квалифицированных специалистов и разработке механизмов взаимодействия с другими ключевыми игроками на рынке доступного жилья. Благодаря новому агентству Калифорния надеется не только улучшить координацию и управление государственными программами, но и снизить бюрократические издержки, ускорить сроки строительства и уменьшить дефицит доступного жилья, что в итоге изменит жизнь миллионов жителей штата. Таким образом, создание специализированного жилищного агентства – это не просто изменение в органах власти, а попытка сформировать новую философию подхода к одному из главных вызовов Калифорнии и всей страны. Если реформы будут реализованы успешно, этот шаг способен стать примером для других регионов и внести заметный вклад в решение национальной проблемы жилья и бездомности.
