В июне 2025 года федеральное правительство Канады представило законопроект C-2, направленный на укрепление безопасности границы между Канадой и Соединёнными Штатами, а также на реформирование ряда законов, регулирующих миграцию и процедуры для искателей убежища. Несмотря на официальные заявления, данный законопроект вызывает серьезные вопросы, связанные с возможным расширением полномочий канадских правоохранительных органов и агентств, а также с потенциальным увеличением обмена данными с иностранными государствами, в первую очередь с США. В современном мире, где цифровая информация играет центральную роль, возможность быстрого и широкомасштабного обмена персональными данными между странами приобретает особую важность и несет большие риски для прав и свобод граждан. Одной из главных тем, связанной с C-2, является намерение правительства внедрить и ратифицировать новый международный протокол — Второй дополнительный протокол (2AP) к Будапештской конвенции, которая регулирует сотрудничество правоохранительных органов в сфере киберпреступлений. Этот протокол призван ускорить и упростить обмен данными, обходя традиционные международные процедуры взаимной правовой помощи.
Однако подобная инициатива вызывает серьезные опасения у правозащитных организаций, поскольку 2AP может привести к ослаблению гарантий конфиденциальности, уменьшению судебного контроля и существенному увеличению объема передаваемых данных — в том числе личных и чувствительных. История уже знает примеры, когда неосторожное и неадекватное сотрудничество в области обмена информацией выливалось в тяжелые последствия для граждан. Случай с Махером Араром, канадцем, который в результате передачи неточных данных иностранным правоохранительным органам подвергся незаконному задержанию и пыткам, служит ярким уроком опасностей бесконтрольного обмена данными. Именно поэтому такие инициативы требуют прозрачности и строгого соблюдения международных норм прав человека. Законопроект C-2 не содержит явных положений о расширении международного обмена данными, однако в тексте неоднократно упоминается возможность заключения соглашений с иностранными государствами и случаи, когда жители Канады могут быть вынуждены раскрывать информацию по требованиям чужих законов.
Некоторые положения кажутся разработанными с оглядкой на американское законодательство, что вызывает вопросы о том, насколько тесным может стать сотрудничество с США в сфере сбора и передачи цифровых данных. Министерство юстиции Канады на техническом брифинге в июне 2025 года подтвердило, что одной из целей законопроекта является создание условий для ратификации Второго дополнительного протокола. Это признание бросает новый свет на потенциальные значительные последствия законопроекта — в том числе в плане создания двустороннего соглашения между Канадой и Соединёнными Штатами по обмену данными в рамках американского закона CLOUD Act. Дебаты вокруг CLOUD Act в Канаде сопровождаются серьезными осложнениями. В то время как у Соединённых Штатов и Канады есть общее желание сотрудничать в вопросах безопасности и борьбы с преступностью, канадская Конституция и судебная практика предлагают более высокие стандарты защиты частной информации и ограничивают доступ правоохранительных органов к личным данным без надлежащих судебных процедур.
Американская система, напротив, базируется на «доктрине третьей стороны», которая значительно облегчает сбор данных у поставщиков услуг без непосредственного согласия или уведомления пользователей. Такое различие создает фундаментальные трудности при формировании единой рамки для обмена данными. При этом законопроект C-2 фактически ослабляет некоторые из уже существующих барьеров. Новый закон предусматривает право правоохранительных органов доступа к информации, переданной ими «добровольно» любым лицом, включая частные компании и интернет-сервисы, что согласно канадской практике не может считаться правомерным согласием от имени пользователя. Кроме того, закон расширяет полномочия полиции на сбор данных о клиентах различных сервисов без необходимости судебного разрешения.
Это вызывает опасения относительно возможностей слежки и нарушения прав на неприкосновенность личной жизни, особенно учитывая, что доступ к подобной информации в США может предполагать передачи данных национальным разведывательным агентствам без участия канадских судов. Правозащитники и эксперты в области цифровых прав выражают обеспокоенность, что подобные меры приведут к росту объема и скорости обмена личными данными между Канадой и США, что в свою очередь усилит риски злоупотреблений и нарушений прав человека в обеих странах. Принятие 2AP вместе с изменениями, предлагаемыми в C-2, может ослабить важные гарантии, закрепленные в канадском законодательстве и судебной практике, и привести к конфликту между национальными и международными нормами. Отдельного внимания заслуживает вопрос прозрачности и публичного обсуждения таких масштабных изменений. Несмотря на критический характер новых полномочий и международных соглашений, канадское правительство представило законопроект без полноценного раскрытия информации о намерениях и последствиях.
Критики указывают на то, что принятие законопроекта без детального парламентского и общественного обсуждения ставит под угрозу демократические принципы и общественное доверие. Политика Канады в части внесения международных договоров требует от правительства обеспечить достаточный период ожидания и возможность обсуждения в парламенте, прежде чем вносить законодательные изменения, направленные на их имплементацию. Нарушение этого порядка может привести к ситуации, когда наиболее спорные нормы о сотрудничестве в области обмена данными будут утверждены без должного контроля, что снизит возможности для мониторинга и защиты прав граждан. Суммируя, законопроект C-2 и возможная ратификация Второго дополнительного протокола поднимают важнейшие вопросы о балансе между усилением мер безопасности и защитой прав человека в цифровой эпохе. В условиях растущих угроз международного терроризма и киберпреступности международное сотрудничество в области обмена данными становится необходимым.
