В 1995 году на пост президента американской федерации труда и конгресса промышленных организаций (AFL-CIO) пришел энергичный и амбициозный лидер Джон Суини. Его видение состояло в оживлении профсоюзного движения, которое уже давно находилось в упадке, и организации миллионов новых рабочих. Несмотря на значительные усилия и инвестиции, почти через тридцать лет ситуация в американском рабочем движении не улучшилась: численность членов профсоюзов продолжает сокращаться, а влияние на политику и экономику остаётся ограниченным. Почему же планы Суини так и не принесли ожидаемых результатов? Разбираясь в этом вопросе, можно понять ключевые сложности, с которыми сталкивалась AFL-CIO, и принять уроки для будущих стратегий. Когда Суини вступил в должность, он объявил о необходимости кардинального перелома в культуре организации рабочих.
Его лозунг «с армией организаторов» подразумевал масштабное вовлечение работников в профсоюзы, что должно было вернуть движение на позиции силы, известные в середине XX века. В рамках новой стратегии проводилась кампания по увеличению расходов на организацию рабочих до 30 процентов ресурсов каждой аффилированной профсоюзной организации. Был создан «Институт Организаторов» — программа обучения новых активистов, а также запущена молодежная инициатива Union Summer, направленная на вовлечение молодых людей в движение. Такого уровня финансирования и организационного подъема за долгие годы до этого не наблюдалось. Несмотря на первые заметные успехи и несколько крупных кампаний – в том числе объединение медработников, строительных рабочих и новых отраслей экономики – абсолютное число членов профсоюзов продолжало снижаться.
Заметным стало снижение активности рабочих в рамках выборов, проводимых Национальным советом по трудовым отношениям (NLRB). В среднем, в годы до Суини сотни тысяч работников ежегодно участвовали в выборах за право на коллективное соглашение, тогда как в период его руководства эти цифры упали почти на треть. Аналитики связывают этот факт с трудностями, с которыми столкнулись организаторы при проведении кампаний внутри устаревшего правового поля. Уникальная проблема заключалась в том, что AFL-CIO – это объединение независимых профсоюзов, которые имеют собственную автономию в вопросах организации. Несмотря на призывы и страстные речи Суини, многие из них не смогли или не захотели выделять достаточно ресурсов для масштабного расширения членства.
Это по сути блокировало количество реальных приемов и возможность выстроить единую стратегию для всей федерации. В 2005 году с целью усиления организаторской работы часть крупных профсоюзов покинула AFL-CIO, образовав коалицию Change to Win, которая, однако, также не достигла существенных результатов. Этот разрыв в единстве внутри рабочего движения еще больше осложнил возрождение сил профсоюзов. Крупнейшим структурным вызовом стала глобализация и экономические трансформации, с которыми столкнулась Америка в 1990-2000-х годах. Подписанные соглашения о свободной торговле, такие как NAFTA, наряду с вхождением Китая в ВТО, привели к массовому закрытию промышленных предприятий и утрате миллионов рабочих мест в традиционных отраслях, где профсоюзы исторически имели статус.
Параллельно с этим растущая экспансия «гиг-экономики» и неполной занятости вывела многих работников из сферы коллективного трудового договора, поскольку для них отсутствовали четкие работодатели, с которыми можно было бы вести переговоры. К тому же американское трудовое законодательство, которое должно было обеспечивать права рабочих на объединение и коллективные переговоры, оказалось во многом неспособным защищать профсоюзы от агрессивного сопротивления работодателей. За последние десятилетия работодатели значительно ужесточили свою тактику, начиная с проведения однонаправленных антипрофсоюзных собраний и заканчивая угрозами увольнений и даже незаконными репрессиями против активистов. Многие профсоюзы признавали, что даже выиграв выборы, они зачастую сталкивались с невозможностью заключить первый коллективный договор. В таких условиях масштабные денежные вложения в организацию просто не могли компенсировать институциональные и законодательные барьеры.
Вместо того чтобы целиком полагаться на традиционные механизмы объединения, Суини и AFL-CIO предприняли шаги в направлении новых форм социального партнерства и борьбы за права рабочих. Одним из прорывов стало изменение позиции по вопросам иммиграции: профсоюзное движение отказалось от прежнего враждебного отношения к нелегальным иммигрантам и начало поддерживать законодательные инициативы, направленные на легализацию и предоставление трудовых прав миллионам новых рабочих. Это позволило открыть пространство для возникновения и сотрудничества с новыми структурами, например, рабочими центрами, фокусирующимися на уязвимых группах работников, незашедших в традиционные профсоюзы. Из необычных и эффективных форм борьбы стоит выделить кампанию «Fight for $15», запущенную Службой Обслуживающего Персонала (SEIU), которой руководила одна из учениц Суини. Эта массовая инициатива добилась повышения минимальной заработной платы для миллионов низкооплачиваемых работников, включая сферы розничной торговли и общественного питания.
Победы подобного масштаба были достигнуты не через насыщение традиционных коллективных договоров, а с помощью политического давления и общественных кампаний. В этом смысле AFL-CIO так и не смогла выстроить новую организационную структуру, способную развиваться в условиях современного экономического ландшафта. Также стоит отметить создание ассоциативных моделей членства для работников, находящихся вне сферы коллективных соглашений. Рабочие организации, такие как «Working America», запущенная при Суини, позволяли поддерживать связь с широкими слоями трудящихся, проводя политические и социальные кампании. Однако, несмотря на масштабное участие в выборах и политической мобилизации, эти ассоциативные модели не превратились в полноценную замену традиционным профсоюзам.
