В то время как национальные правительства многих стран демонстрируют снижение амбиций в борьбе с глобальным изменением климата, города по всему миру начинают брать на себя ведущую роль в реализации климатических инициатив. Несмотря на общую стагнацию глобальной климатической политики, муниципалитеты переходят от слов к делу, внедряя эффективные меры, которые снижают выбросы углерода и способствуют переходу к устойчивой энергетике. Этот феномен приобретает все большее значение, поскольку именно в городах сосредоточено около 70 процентов мировых углеродных выбросов, главным образом за счёт транспорта и отопления зданий. Местное управление собирает в свои руки рычаги влияния на энергопотребление, развивая зеленую инфраструктуру и инициативы, которые успешно противостоят климатическим вызовам даже в условиях отсутствия глобальной политической поддержки. Примером успешной городской политики в этой сфере служит канадский город Ванкувер, который на протяжении многих лет позиционируется как лидер экологических инноваций.
В 2020 году Ванкувер стал первой крупной канадской столицей, запретившей использование природного газа в новых зданиях. Этот запрет направлен на снижение значительной доли выбросов, которые связаны с отоплением и подогревом воды — процессы, на долю которых приходится более половины углеродного следа города. Интересно, что переход на электроэнергию, получаемую в основном из гидроэнергетики, а также использование тепловых насосов не только существенно сокращает загрязнение окружающей среды, но и является более экономически выгодным и безопасным для здоровья граждан. Однако успешные инициативы городов часто сталкиваются с мощным сопротивлением, обусловленным корпоративными интересами и дезинформацией. В случае Ванкувера на муниципальных выборах 2022 года победу одержала партия нового мэра Кена Сима, связанная с индустрией природного газа.
Это привело к попыткам отменить введённые ранее ограничения на использование газа. Важным элементом борьбы стали общественные настроения: горожане активно потребовали сохранить запрет, массово участвуя в слушаниях и выражая поддержку климатическим мерам. Такая тесная связь между жителями и местными властями стала решающим фактором — совет города в итоге сохранил запрет на природный газ в новых зданиях. Этот эпизод иллюстрирует, насколько важна непосредственная обратная связь между людьми и их представителями на локальном уровне, в отличие от национального политического пространства, где влияние избирателей зачастую растворяется в масштабах государственной бюрократии. Городское управление имеет ряд преимуществ для реализации климатической политики.
В отличие от национальных инстанций, оно ориентировано на решение практических вопросов повседневной жизни — обеспечение зданий энергией, водой, эффективным транспортом и утилизацией отходов. На этом уровне климатические меры превращаются из абстрактных обещаний в конкретные действия, будь то внедрение энергоэффективных технологий, развитие общественного транспорта или уплотнение застройки для уменьшения транспортных потребностей. Ванкувер, хоть и известен как родина экологических организаций, далеко не единственный пример эффективного городского управления, способного преодолевать давление извне. Схожие тенденции наблюдаются во многих других канадских городах. Эдмонтон, несмотря на поддержку провинциальных властей, выступающих за добычу ископаемого топлива, в 2019 году объявил климатическое чрезвычайное положение и поставил цель снизить выбросы на 35 процентов по сравнению с 2005 годом к 2035 году.
Для достижения этой цели используются комплексные меры, включающие развитие транспорта, энергосберегающего строительства и агрессивную программу уплотнения жилых районов. В Торонто, крупнейшем городе Канады, поставлена ещё более амбициозная цель — достичь нулевого уровня выбросов к 2040 году, несмотря на целенаправленное сопротивление провинциального руководства. За пределами Канады многие города также демонстрируют заметный прогресс. В Европе около ста городов участвуют в проекте углеродной нейтральности к 2030 году, при этом более половины из них успешно движутся к своей цели. Среди них есть не только ожидаемые Милан, Стокгольм и датский Сённерборг, но и менее традиционные для экологической активности города, такие как Бухарест, Салоники и Мишкольц.
Эти сети муниципалитетов формируют новую модель климатического управления, выходящую за рамки национальных границ. Международные коалиции городов, такие как Европейский климатический альянс, объединяющий около 2000 муниципалитетов, и глобальные сети типа C40 или Глобальный пакт мэров за климат и энергию с более чем 12 000 участников, становятся важными элементами глобальной экологической политики. Эти организации создают пространства для обмена опытом, объединения ресурсов и совместного продвижения климатических программ. Они также стремятся к тому, чтобы получать больше финансовой поддержки от национальных и международных институтов, подчеркивая, что без существенного финансирования городские проекты не смогут реализовать свой потенциал в полной мере. Важным фактором, накладывающим отпечаток на климатическую политику на национальном уровне, остаются экономические интересы, связанные с разработкой ископаемых ресурсов.
В случае Канады бывший премьер-министр Джастин Трюдо формулировал эту дилемму предельно ясно, отмечая, что невозможно просто оставить неизвестные триллионы баррелей нефти нетронутыми. Нефтяная индустрия приносит значительный доход государству, что серьёзно тормозит переход к устойчивым источникам энергии. К тому же политические лидеры сталкиваются со множеством кризисов и вызовов, таких как национальная безопасность, миграция и торговые войны, которые отвлекают их внимание от климатической повестки. В этом контексте города выглядят более сфокусированными и способными оперативно реагировать на экологические вызовы. Борьба с климатической дезинформацией и denialism тоже эффективнее на местном уровне.
В Ванкувере, например, после летней жары 2021 года, которая стала причиной сотен смертей, и разрушительных наводнений резко возросло общественное понимание опасности климатических изменений. Такие явления заставляют жителей намеренно включаться в борьбу за экологию и становятся дополнительным стимулом для местных властей разрабатывать и внедрять амбициозные климатические решения. В 2023 году на конференции ООН по климату COP28 города официально были признаны важнейшими участниками глобальных климатических переговоров. Это стало отправной точкой для создания международной коалиции CHAMP (Coalition for High Ambition Multilevel Partnerships), целью которой является налаживание сотрудничества между национальными и субнациональными уровнями власти. В преддверии следующего саммита COP30 ведущая роль городов и регионов уже была подчеркнута страной-хозяином — Бразилией.
США представляют собой уникальный пример, где отдельные штаты и города противостоят федеральной политике, направленной на продление добычи углеводородов. Коалиция US Climate Alliance объединяет двадцать четыре штата, на территории которых проживает более половины населения страны и сосредоточена большая часть экономики. Начав с сокращения выбросов на 26 процентов по сравнению с 2005 годом, эта группа нацелена сократить их на 50-52 процента к 2030 году, демонстрируя, что региональные усилия способны значительно влиять на общенациональный климатический курс. Конечно, и национальные руководства, и муниципалитеты находятся в сложных условиях, полном противоречий и ограничений. Даже самые продвинутые города не смогут эффективно бороться с изменениями климата без участия и поддержки национальных правительств.
Однако именно в городах воплощается практическая сторона экологической политики — здесь решения можно увидеть и потрогать. Здесь жители могут лично влиять на управление своим пространством, добиваться изменений и контролировать результаты. Перемены начинаются ближе к дому — в повседневной жизни, где голос каждого из нас имеет значение, а действия приводят к реальным последствиям. В мире, где глобальные лидеры часто не справляются с задачами, города становятся центрами инноваций и надежд на устойчивое будущее. Возможность прийти на заседание городского совета, вступить в диалог с мэром или участвовать в общественных обсуждениях даёт ощущение власти и ответственности, недоступное на макроуровне.
Такие изменения позволяют увидеть, что борьба с климатическим кризисом начинается с конкретных инициатив на локальном уровне, от которых зависит общая судьба планеты.
