Промышленная политика, традиционно ассоциировавшаяся с развивающимися странами и их попытками стимулировать определённые сектора экономики, в последние годы претерпевает кардинальные изменения. Одним из самых удивительных и важных открытий последних исследований стало понимание того, что именно развитые экономики, напротив, становятся лидерами в реализации новых мер промышленной политики. Такой сдвиг меняет привычные представления об инструменте государственного регулирования и заставляет переосмысливать борьбу за экономическое преимущество в глобальном масштабе. Выявленные современные тренды основаны на уникальной методологии, использующей анализ текстов официальных политических объявлений с применением технологий обработки естественного языка и больших языковых моделей. В отличие от традиционного подхода, который опирается на классификации по инструментам, новый взгляд позволяет точнее определить, какие меры действительно направлены на поддержку и развитие национальной промышленности, а какие – лишь для фискальных или иных целей.
Такой подход демонстрирует, что среди широкого спектра инструментов промышленной политики гораздо более распространены субсидии, меры поддержки экспорта и инвестиции, а не просто тарифные ограничения, как считалось ранее. За прошедшее десятилетие объявленная активность в области промышленной политики выросла более чем в десять раз, что свидетельствует о постепенном возврате инструментов активного государственного вмешательства в экономику на мировой уровень. Интересно, что именно высокодоходные страны демонстрируют гораздо более интенсивное применение таких мер. Это связано с тем, что современная промышленная политика требует значительных административных ресурсов и уровня государственного управления, что позволяет богатым странам эффективнее применять субсидии и сложные финансовые инструменты. Структура таргетирования государственного вмешательства в экономику также претерпевает изменения.
Если раньше промышленная политика была направлена на развитие секторов, которые соответствовали стратегии импортозамещения и часто не учитывали реальные конкурентные преимущества государства, то сегодня наблюдается противоположный тренд. Богатые страны, как правило, поддерживают уже ведущие отрасли, в которых у них есть выраженное конкурентное преимущество на мировом рынке. Такая стратегия играет важную роль в сохранении технологического лидерства, особенно в высокотехнологичных и интенсивных в исследованиях и разработках секторах, таких как производство полупроводников или возобновляемая энергетика. Для развивающихся стран ситуация выглядит сложнее. Во-первых, их возможности по применению дорогостоящих и сложных административных мер существенно ограничены.
Во-вторых, высокий уровень конкуренции со стороны развитых стран, которые активно модернизируют и защищают свои индустриальные позиции, создает жесткое внешнее давление. При этом попытки слепого копирования моделей промышленной политики развитых экономик могут оказаться неэффективными и даже вредными, так как не учитывают уровень государственных ресурсов и институциональной поддержки. Несмотря на эти вызовы, существуют примеры среди стран с низким и средним уровнем дохода, которые успешно применяют более консервативные формы промышленной политики. Их удачные стратегии включают в себя более ориентированные на экспорт меры поддержки, стимулирование прямых иностранных инвестиций как механизма трансфера технологий, а также активное использование международных переговоров для создания выгодных условий торговли. Эти подходы демонстрируют, что промышленная политика может быть гибкой и адаптированной к масштабу возможностей государства.
Особое внимание уделяется взаимодействию глобализации и промышленной политики. Современная практика, в отличие от модели жесткого протекционизма, больше сосредоточена на интеграции в международные цепочки добавленной стоимости и использовании инструментов стимулирования экспорта и привлечения капитала. В этом контексте промышленная политика не противоречит глобальной экономической интеграции, а наоборот, способствует созданию условий для повышения конкурентоспособности на мировом уровне. Одним из главных открытых вопросов остается мотивация целевого выбора секторов для поддержки. Почему богатые страны ориентируются на уже сильные отрасли, а развивающиеся – в меньшей степени? Ответы на это могут быть как экономическими, так и политическими.
С экономической точки зрения становится очевидным, что при сохранении и усилении преимуществ в ведущих секторах удается обеспечить устойчивость и устойчивое развитие экономики. С политической – ведущие игроки рынка могут лоббировать интересы промышленной политики, что отражает реальную силу влиятельных компаний. Развитие промышленной политики сегодня требует доступа к качественным данным и постоянному анализу. Появление открытых баз данных, включающих меры экономической политики по странам и секторам, позволяет лучше понимать глобальные тренды и создавать более точные рекомендации для государств с разным уровнем развития. Технологические инструменты, включая методики анализа текста, открывают новые горизонты для понимания реальной практики и оценки эффективности мер промышленной политики.
Для развивающихся стран настает время делать выбор в пользу более прагматичных и адаптивных стратегий экономического роста. Вместо повторения устаревших моделей или слепого копирования практик развитых стран, важно использовать доступные ресурсы, укреплять институциональную базу и выстраивать партнерства в рамках глобальных экономических связей. Только комплексный и адаптивный подход позволит им не уступить место растущему неравенству в промышленной политике и обеспечить устойчивое развитие в условиях глобальной конкуренции. Особенно важно, чтобы международные организации и торговые соглашения учитывали современные реалии индустриальной политики и предоставляли развивающимся странам необходимую поддержку для сокращения разрыва в возможностях применения эффективных инструментов экономического развития. Такой подход позволит формировать более справедливую и устойчивую глобальную экономическую систему, где каждая страна сможет реализовать свой потенциал в соответствии с внутренними особенностями и внешними вызовами.
В заключение, индустриальная политика вновь выходит на передний план мировой экономики, сопровождающаяся глубокими изменениями в практике и инструментарии. Разрыв между развитыми и развивающимися странами в способности реализовывать современные меры промышленной политики становится все более очевидным и несет с собой серьезные вызовы. Важно использовать современные методы анализа, глубокое понимание глобальных процессов и гибкие стратегии, чтобы создать условия для инновационного и устойчивого развития всех участников мировой экономики.
