В последнее время тема регулирования криптовалют получает все большее внимание со стороны мировых законодателей, а в Соединенных Штатах обсуждение вопросов контроля за цифровыми активами активно развивается в рамках законодательного процесса. Среди наиболее значимых инициатив выделяется GENIUS Act (Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act) — законопроект, который получил поддержку в Сенате США и одобрение бывшим президентом Дональдом Трампом. Однако, несмотря на положительные отзывы со стороны индустрии и часть законодателей, закон столкнулся с резкой критикой со стороны генерального прокурора Нью-Йорка Летисии Джеймс, которая настаивает на необходимости усилить контроль над стейблкоинами, прежде чем законопроект будет внесён на голосование в Палату представителей.
Генпрокурор предупреждает о рисках, которые несёт принятие текущей редакции GENIUS Act без серьёзных дополнений и мер безопасности. Особое внимание уделяется возможности легализации эмитентов стабильных монет, которые потенциально могут использоваться для обхода финансовых и банковских стандартов. Летисия Джеймс излагает свою позицию в официальном письме, адресованном лидерам Конгресса США. В документе отмечается, что законодательство в его нынешнем виде недостаточно защищает интересы инвесторов и не обеспечивает должного уровня ответственности для эмитентов стейблкоинов. Также подчёркивается дефицит мер по предотвращению мошенничества и финансовых злоупотреблений, что особенно опасно с учётом высокой анонимности криптотранзакций и их привлекательности для сомнительных субъектов.
В письме Джеймс подчёркивает, что стабильные монеты должны регулироваться наравне с традиционными финансовыми учреждениями. Она предлагает установить более строгие требования по капиталу, ввести обязательное страхование вкладов на уровне Федеральной корпорации по страхованию депозитов (FDIC) и применять мощные механизмы контроля, включая цифровую идентификацию пользователей. Эти меры необходимы для защиты от отмывания денег, мошенничества и финансирования незаконной деятельности. Помимо надзора за эмитентами, прокурор также обращает внимание на необходимость сохранить под юрисдикцией США все операции, связанные со стейблкоинами. Она предупреждает, что зарубежные платформы создают сложности в контроле и внедрении единых стандартов, что увеличивает риски для национального финансового сектора.
В числе иных проблем — опасения, что принятие законопроекта может ослабить позиции местных и коммунальных банков, жизненно важных для сельских и недостаточно обслуживаемых регионов. Одновременно с критикой GENIUS Act, Летисия Джеймс обращает внимание на Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY Act), ещё один законопроект, проходящий рассмотрение в Конгрессе. По её мнению, данный закон способствовал бы сохранению лазеек и предоставил бы злонамеренным участникам рынка возможность манипулировать рынком и совершать мошеннические действия. Джеймс настаивает на том, что принятие обоих законов без значительных доработок приведёт к слабому регулированию, которое предпочтёт интересы криптоиндустрии в ущерб безопасности и правам инвесторов. Необходимо создать законодательную основу, которая бы одновременно способствовала инновациям в сфере цифровых финансов и обеспечивала стабильность банковской системы, которая признана одной из самых эффективных в мире.
Закон GENIUS Act уже прошёл первые этапы утверждения, включая одобрение Сената США с голосованием 68 против 30. Среди требований законопроекта — обязательное обеспечение стабильных монет 100% долларовым резервом или эквивалентными ликвидными активами, а также регулярные публичные отчёты об объёмах резервов и прозрачность в случае банкротства эмитента. Президент Дональд Трамп выразил свою поддержку и призвал конгресс принять закон без задержек и изменений. Тем не менее, юристы, регуляторы и представители финансового сектора предупреждают, что поспешное принятие может подвергнуть американских инвесторов серьёзным рискам и ударить по национальной безопасности. Важным этапом дальнейшей судьбы GENIUS Act станет голосование в Палате представителей, которое может состояться уже в июле 2025 года.
Помимо обсуждения самого законопроекта, Конгрессу предстоит учесть многочисленные замечания со стороны правозащитных организаций и экспертов по финансовому регулированию. В частности, вопросы цифровой идентификации и борьба с анонимностью в криптовалютных операциях остаются ключевыми для предотвращения использования стейблкоинов в преступных целях. Также не менее важна интеграция новых правил в существующую банковскую систему без ущерба для её устойчивости и способности обеспечивать финансирование местных экономик. Нельзя забывать и о потенциальном угрозе, которую несут offshore-платформы с ограниченной прозрачностью и проблемами в исполнении американских законов. Они могут создавать невидимые риски, которые усложняют работу регуляторов и подрывают доверие к финансовой системе.
В итоге, борьба за справедливое и сбалансированное регулирование стейблкоинов является примером более широкой дискуссии о месте криптовалют в современной экономике и о том, как государство может интегрировать новые технологии, не игнорируя традиционные механизмы защиты потребителей и стабильность финансовых рынков. Новая волна законодательных инициатив в США указывает на настрой властей сделать криптовалютные инструменты более прозрачными и отвечающими высоким стандартам безопасности. Тем не менее, успех этих усилий будет зависеть от умения законодателей найти золотую середину между инновациями и регулированием, а также учесть мнение всех заинтересованных сторон: от индустрии до представителей правозащитных структур и широкой общественности. Следующий этап обсуждения GENIUS Act и CLARITY Act в Палате представителей обещает стать ключевым моментом не только для отечественной, но и мировой криптовалютной индустрии. В условиях быстрого развития технологий и роста популярности цифровых активов необходимы ответственные законодательные решения, которые защитят инвесторов, нейтрализуют угрозы и создадут возможности для долгосрочного устойчивого роста сектора.
Текущие споры вокруг GENIUS Act отражают вызовы, с которыми сталкиваются законодатели при попытке регулировать новое и сложное финансовое пространство — пространство, где границы между традиционными и цифровыми активами размываются, а риски требуют гораздо более тонкой и глубокий проработки, чем это было ранее. Уже сейчас очевидно, что принятие окончательного варианта закона потребует компромиссов и высокого уровня экспертизы. Но только при условии внедрения продуманных и эффективных мер контроля, которые полностью защитят экономику и общество от необоснованных рисков, можно ожидать, что стейблкоины и цифровые активы найдут свое достойное место в финансовой системе будущего.
