В последние годы развитие автономных транспортных средств (АТС) стало одним из самых динамичных и технологически прорывных направлений в автомобильной промышленности. Однако борьба за лидерство в этой сфере идет не только на технологическом фронте, но также активно развиваются лоббистские и регуляторные усилия компаний, стремящихся определить правила игры в быстро формирующемся рынке беспилотных автомобилей. В США, где наблюдается активное продвижение технологий автономного вождения, основными игроками на политической и законодательной арене являются Waymo (подразделение Alphabet/Google), Tesla, GM с её подразделением Cruise, Amazon со своим проектом Zoox и Aurora Innovation. Каждая из этих компаний разрабатывает уникальные стратегии взаимодействия с регуляторами, влияя на федеральное и региональное регулирование в сфере автономных транспортных средств. Компании используют широкий спектр инструментов - от прямого лоббирования в Конгрессе и участии в отраслевых объединениях до найма бывших чиновников и подготовки публичных политических заявлений.
Цель этих усилий - обеспечить благоприятные условия для масштабного внедрения своих технологий, закрепить лидерские позиции и минимизировать влияние возможных ограничений и конкуренции. Waymo, являясь одним из пионеров автономного вождения и принадлежащей технологическому гиганту Alphabet, демонстрирует сильную лоббистскую активность. В 2023 году Waymo направила почти 1,76 миллиона долларов на федеральное лоббирование, входя в число крупнейших игроков этого сектора по расходам. При этом компания предпочитает использовать внутренние государственные связи, опираясь на собственную команду специалистов с богатым опытом в законодательной и регуляторной сфере. Среди них - бывшие высокопоставленные сотрудники Конгресса и профильных министерств.
Waymo активно участвует в деятельности Автономной ассоциации индустрии транспортных средств (AVIA), которая служит своеобразным объединенным голосом разработчиков автономных систем, способствуя продвижению законодательных инициатив, направленных на федеральное урегулирование отрасли. Основная законодательная позиция Waymo - поддержка комплексной федеральной регуляторной базы для беспрепятственного внедрения автономных такси и сервисов мобильности. Компания стоит за такими важными законодательными актами, как SELF DRIVE Act и AV START Act, которые снимают ограничения на выпускаемые в обращение беспилотные автомобили и закрепляют федеральное регулирование вместо разрозненных правил отдельных штатов. В числе приоритетов Waymo - защита внутреннего рынка от иностранных конкурентов через поддержку SAFE CAR Act - акта, направленного на ограничение участия китайских фирм на американском рынке автономных транспортных средств. В то же время компания выступает против некоторых положений "закона о праве на ремонт" (REPAIR Act), опасаясь, что они могут подорвать защиту интеллектуальной собственности и конфиденциальность данных.
Важной темой для Waymo является обеспечение доступности услуг для людей с ограниченными возможностями, что компания активно поддерживает через законодательные инициативы, такие как Autonomous Vehicle Accessibility Act. Waymo строит свою репутацию на приверженности высоким стандартам безопасности, открыто предоставляя отчеты и сотрудничая с организациями, представляющими интересы инвалидов и защиту данных. Компания продвигает идею того, что автономные транспортные системы должны рассматриваться в качестве "водителя", что существенно меняет юридический статус пассажиров с ограниченными возможностями и ведет к новому пониманию правовых рамок для управления такими автомобилями. Бизнес-модель Waymo сосредоточена на создании роботакси, которые работают в городах, таких как Финикс и Сан-Франциско, что обуславливает ее стремление к единым национальным правилам и расширению квот на количество беспилотных транспортных средств без привычных элементов управления на улицах страны. Tesla отличается от своих конкурентов по ряду регуляторных и лоббистских особенностей.
Компания проводит сравнительно меньшие объемы официального лоббирования и в большей степени опирается на индивидуальное влияние своего основателя Илона Маска, который активно взаимодействует с политиками и органами регулирования через личные связи и публичный медиа-платформы. В 2023 году Tesla потратила около 1,13 миллиона долларов на формальное лоббирование, но значительная часть ее взаимодействия с властью происходит вне официальных отчетов. Особенностью Tesla является ее отказ от традиционных программ по федеральному регулированию автономного вождения, поскольку компания считает, что ее система Full Self-Driving (FSD) по сути является расширением систем помощи водителю и не нуждается в отдельном законодательном регулировании. Tesla предпочитает интегрировать свои технологии в существующую правовую систему, при этом активно сопротивляется установлению жестких правил, требующих обязательного контроля за водителем или ограничивающих использование опытных версий программного обеспечения на дорогах общего пользования. В вопросах безопасности компания опирается на реальные данные эксплуатации автомобилей, хотя публичные отчеты и взаимодействие с регулирующими органами у нее менее прозрачны по сравнению с конкурентами.
Tesla противостоит "закону о праве на ремонт", равно как и другим инициативам, которые предусматривают открытый доступ к программным компонентам и телематическим данным автомобилей. Это объясняется заботой о кибербезопасности и сохранении конкурентных преимуществ. В сфере лоббирования Tesla ведет себя как "мятежник" - сокращая штат официальных лоббистов и предпочитая влиять через личные связи Маска и закрытые встречи с политиками. При этом компания расширяет региональное лоббирование, например, в Техасе, где технология FSD пользуется большим спросом. GM с дочерним подразделением Cruise выступают за активное продвижение федерального законодательного регулирования, которое облегчит запуск их роботакси и доставки без водителя.
General Motors традиционно имеет мощный лоббистский аппарат, который обеспечивает Cruise возможность влиять и на общие автомобильные, и специфические автономные правила. В 2024 году GM вложила в лоббирование более 14 миллионов долларов, а Cruise отдельно декларирует собственные расходы, что существенно укрепляет их позиции в процессе общественных обсуждений и принятия нормативных актов. Подобно Waymo, Cruise поддерживает законодательные пакеты, направленные на создание единой федеральной базы для автономных транспортных средств. Компания выступает за расширение лимитов на количество беспилотных транспортных средств, исключение разнородных правил штатов и введение системы отчетности по безопасности. Cruise активно лоббирует отмену или смягчение мер, ограничивающих эксплуатацию автономных грузовиков и такси, в том числе выступая против законопроектов, например, в Калифорнии, предусматривающих требование наличия оператора-человека.
Управленческая команда Cruise включает экспертов с опытом в государственных органах и транспортном регулировании, что помогает эффективно взаимодействовать с регуляторами. Компания опирается на поддержку GM и входит в Автономную ассоциацию (AVIA), где координирует действия с конкурентами в интересах отрасли. Как и Waymo, Cruise подчеркивает приверженность безопасности, публикует регулярные отчеты и налаживает связи с организациями защиты безопасности движения. Amazon через Zoox, приобретенный в 2020 году, использует масштабную политическую и лоббистскую инфраструктуру материнской компании, чтобы продвигать интересы в сфере автономного вождения и доставки. Хотя Zoox не ведет отдельную отчетность по лоббированию, Amazon тратит ежегодно десятки миллионов долларов на воздействие на законодательные и регулирующие органы, среди которых значительное внимание уделяется транспортным и технологическим направлениям.
Amazon и Zoox активно поддерживают реформу федеральных стандартов безопасности транспортных средств, в том числе возможность эксплуатации беспилотных автомобилей без традиционных элементов управления, таких как руль или педали. Благодаря тесному сотрудничеству с NHTSA и найму бывших высокопоставленных регулирующих чиновников, таких как бывший руководитель NHTSA, Zoox добился разрешений на тестирование и ограниченную эксплуатацию своих роботакси в нескольких крупных городах. Amazon озабочен вопросами кибербезопасности и защиты данных, что отражается в его осторожном отношении к законопроектам о праве на ремонт и мониторингу телематической информации. Компания нацелена на успешное внедрение своих автономных сервисов, интеграцию их в экосистему Amazon и расширение территорий эксплуатации, отстаивая идею федерального предвосхищающего регулирования для обхода разнородных правил на уровне штатов и городов. Aurora Innovation, ориентированная преимущественно на автономные грузовые перевозки, имеет более скромный, но все более заметный лоббистский профиль.
Внимание Aurora сосредоточено на обеспечении включения автономных грузовиков в законодательные инициативы по AV, защите этих транспортных средств от чрезмерных ограничений со стороны отдельных штатов и продвижении инвестиций в исследование и разработку технологий. Компания активно сотрудничает с такими партнерами, как PACCAR, Volvo Trucks и FedEx, усиливая свое влияние в конгрессе. Aurora позиционирует себя как эксперт в области безопасного и эффективного внедрения автономного грузового транспорта. Компания поднимает вопросы необходимости единой федеральной политики, чтобы избежать фрагментации правил и ограничения рынка. В качестве аргументов используются экономическое влияние от оптимизации транспортных цепочек и новые рабочие места.
Aurora поддерживает законодательные инициативы, аналогичные тем, что продвигают её коллеги по AVIA, и участвует в формировании стандартов безопасности. В совокупности лоббистские усилия ключевых игроков демонстрируют как конкуренцию, так и кооперацию. Четвероногие компании, помимо Tesla, активно сотрудничают внутри Ассоциации автономных транспортных средств AVIA, координируя позиции по таким вопросам, как федеральное регулирование, доступ к рынку и требования безопасности. При этом Tesla занимает особую нишу благодаря своей стратегии постепенного развития технологии и минимальному вовлечению в официальные регуляторные процессы. Это создает определенное напряжение, поскольку конкуренты стремятся четко разграничить понятия уровней автономии и соответствующих им стандартов, что может повысить регуляторные барьеры для Tesla.
Различия в моделях бизнеса имеют ключевое влияние на регуляторные стратегии. Компании, которые эксплуатируют роботакси и коммерческие парки (Waymo, Cruise, Zoox, Aurora), нацелены на федеральные правила, обеспечивающие непрерывное расширение зон и масштабирование услуг. Tesla же, реализующая свои технологии через продажи потребительских автомобилей с функциями помощи водителю, стремится сохранить гибкость и не нуждается в специальных федеральных сертификатах для каждой функции автономности. Проблема распределения ответственности и страхования является одной из самых обсуждаемых тем. Поставщики услуг роботакси готовы брать на себя юридическую ответственность за безопасную эксплуатацию беспилотных транспортных средств, в то время как Tesla пытается сохранить за водителем полномочия и ответственность.
В перспективе возможен переход к федеральной системе страхования и регулирования, учитывающей специфику автономных систем, что окажет существенное влияние на конкурентную среду. Среди других важных факторов - предотвращение монополизации рынка. В то время как крупные технологические и автомобильные компании лоббируют стандарты и требования, позволяющие закрепить за собой лидирующие позиции, власти обеспокоены рисками концентрации. Однако представители индустрии указывают на наличие множества игроков и межотраслевых партнерств как гарантию здоровой конкуренции. Заключение сделок и слияний в отрасли подвергается тщательной проверке антимонопольных органов.
Индустрия также совместно участвует в разработке технических стандартов безопасности и процедур тестирования автономных транспортных средств, стремясь к признанию единой нормативной базы и избегая фрагментации. Это способствует более быстрому выходу инноваций на рынок, но одновременно создает высокие требования к новым игрокам, что укрепляет позиции крупных компаний. В итоге, лоббистские и регуляторные стратегии американских автономных автопроизводителей представляют собой сложную игру баланса между инновациями и безопасностью, национальной конкурентоспособностью и интересами различных стейкхолдеров. Развитие законодательства в этой области определит, кто станет главным игроком в будущем транспортном ландшафте и как изменится само представление о мобильности в США и мире. .
