В условиях стремительного развития цифровых валют и блокчейн-технологий внимание законодателей США все чаще обращается к вопросам регулирования новых финансовых инструментов. Одним из ключевых направлений становится внедрение или запрет центральных банковских цифровых валют (CBDC) - инновационной формы денег, выпускаемой Федеральной резервной системой США. Палата представителей страны на фоне продолжающихся дискуссий намерена рассмотреть законодательный акт, предусматривающий ретроактивный запрет на выпуск и использование CBDC, который может быть включён в более широкий законопроект о рыночной структуре. Рассматриваемая законодательная инициатива, известная как "Акт против наблюдательского государства CBDC" (Anti-CBDC Surveillance State Act), была впервые предложена и уже получила узкую поддержку в Палате представителей. Её введение в действующее законодательство способно ограничить возможности федерального органа по выпуску цифровых валют, базирующихся на новых технологиях.
Возможное включение этого акта в законопроект по рыночной структуре (Digital Asset Market Clarity Act) может ускорить процесс принятия запрета, повысить его юридическую силу и усилить законодательный контроль над вопросами цифровых активов. Идея объединения двух законопроектов была выдвинута на рассмотрение Комитетом по правилам Палаты представителей. Такой ход закономерно вызвал обсуждение среди законодателей и представителей различных индустрий, поскольку новые нормы могут серьезно повлиять на развитие всей цифровой экономики в США. Сторонники запрета CBDC аргументируют свою позицию возможными негативными последствиями для конфиденциальности граждан, страхом усиления государственного контроля и потенциальным преобладанием цифровых валют над традиционными финансовыми инструментами. На их взгляд, внедрение CBDC может превратиться в механизм массового наблюдения за экономической деятельностью населения, что вызывает обеспокоенность по поводу вторжения в личную жизнь и нарушения базовых прав.
Противники ограничения, напротив, подчёркивают, что CBDC предоставляют государству новые возможности для более эффективного управления денежной политикой, поддержки финансовой стабильности и содействия интеграции цифровых инноваций в банковский сектор. В эпоху глобальной конкуренции и быстрого роста децентрализованных цифровых активов, отсутствие национальной цифровой валюты может снизить конкурентоспособность финансовой системы США и увеличить риски от доминирования иностранных технологий. Значительной особенностью обсуждаемого процесса является противостояние подходов Палаты представителей и Сената. Сенат, в частности Комитет по банковскому делу, разрабатывает свою версию законопроекта, известную как Закон об ответственном финансовом инновационном развитии (Responsible Financial Innovation Act). Эта инициатива строится на основе уже принятого в Палате представителей Digital Asset Market Clarity Act, но носит более комплексный и гибкий характер, предполагая детальное регулирование цифровых активов без категоричного запрета CBDC.
Палата представителей преимущественно контролируется республиканцами, которые склонны к более жёсткому регулированию цифровых валют и значимому ограничению Федерального резерва по внедрению CBDC. Сенат, хоть и имеет республиканское большинство, отчётливо демонстрирует необходимость в диалоге с демократами для выработки компромиссных решений, которые учитывают интересы обеих партий и обеспечивают устойчивое развитие цифровой экономики. Роль ключевых фигур в процессе обсуждения сложно переоценить. Сенатор от штата Вайоминг Синтия Ламмис, один из лидеров инициатив по регулированию цифровых активов, активно продвигает принятие законопроекта в Сенате к концу сентября с прогнозом на возможное утверждение Президентом США уже в 2026 году. Она подчёркивает важность интеграции современных технологий в финансовую систему страны и необходимости создания прозрачных правил для криптоиндустрии.
Одним из важных аспектов дискуссии является вопрос влияния личных и семейных отношений политиков на формирование регулирования отрасли. В частности, демократы аргументируют свою позицию, ссылаясь на криптовалютные проекты, связанные с бывшим президентом Дональдом Трампом и его семьёй, включая майнинговую компанию American Bitcoin и личные мемекоин-проекты. Они считают, что законопроект должен содержать меры, направленные на предотвращение возможных конфликтов интересов и обеспечение честного развития рынка. Техническое и юридическое оформление законопроекта предполагает использование механизма engrossment - включение текста одного законопроекта в окончательный вариант другого, уже принятого Палатой представителей. Это ускоряет процесс рассмотрения законодательных инициатив и увеличивает шансы на их успешное прохождение при условии одобрения обеими палатами Конгресса.
Кроме того, обсуждение охватывает и регулирование стейблкоинов - цифровых валют, обеспеченных стабильной стоимостью, которые находят широкое применение в платежных системах и криптовалютной экосистеме. Аналогичные инициативы, такие как GENIUS Act, направлены на создание четких рамок для их функционирования, а также возможное включение положений о стейблкоинах вместе с запретом CBDC усиливает комплексность и системность регулирования. Для криптоиндустрии США и мирового финансового рынка решение палаты представителей и сената станет ключевым индикатором позиции Соединённых Штатов по отношению к цифровым валютам. В случае введения запрета CBDC, американская экономика может столкнуться с новыми вызовами и заторможенным внедрением цифровых денежных технологий, в то время как иные страны будут активнее продвигать свои национальные цифровые валюты. С другой стороны, экономические и социальные риски, связанные с конфиденциальностью и монополизацией цифровых платежей, требуют взвешенного и осторожного подхода.
По мнению экспертов, оптимальное решение сводится к балансу интересов инноваций и защиты прав граждан, с учётом политических реалий и технологических трендов. Таким образом, рассмотрение ретроактивного запрета на CBDC в рамках законопроекта о рыночной структуре в Палате представителей США становится важным шагом в эволюции регулирования цифровых активов. В ближайшие месяцы будут развиваться дальнейшие события, которые определят будущее цифровой финансовой отрасли и место США в глобальном экономическом пространстве. .
