Закон Clarity Act, принятый Палатой представителей США, долгое время рассматривался как важнейший этап на пути к формированию понятной и стабильной регуляторной среды для криптовалютной индустрии. Однако несмотря на значительный прогресс в нижней палате, данный законопроект теперь считают практически мертвым, поскольку его успешное продвижение в Сенате оказалось невозможным. Тем не менее, история регулирования криптовалют в Соединенных Штатах далеко не завершена: на смену Clarity Act идет новая законодательная инициатива, которая может произвести значимые изменения в структуре рынка цифровых активов и регулировании отрасли в целом. Ключевой особенностью Clarity Act было создание четких границ и правил для криптовалютных компаний, определение компетенций федеральных агентств и распределение полномочий между ними. Этот законопроект получил поддержку в Палате представителей с внушительным большинством голосов - 294 против 134.
Тем не менее, несмотря на успех в нижней палате, сенатский процесс, всегда более сложный из-за необходимости достижения квалифицированного большинства, стал серьезным препятствием для окончательного принятия закона. В Сенате в настоящее время ведется работа над отдельным законопроектом, который по сути должен стать преемником Clarity Act. Законодательство, которое разрабатывается в Сенате, представляет собой комплексный и более сбалансированный компромисс, призванный удовлетворить интересы обеих партий. Сенатские инициативы предполагают значительное повышение роли Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC), которая может стать главенствующим регулятором в сфере цифровых активов. Такой подход отличается от Clarity Act, в котором предполагалось больше полномочий для Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC).
Это изменение отражает недавние тенденции и дискуссии в законодательной среде США по вопросу разграничения задач различных агентств в сфере надзора за криптоиндустрией. Несмотря на предварительные проекты и дискуссии, формальное представление законопроекта в Сенате пока не состоялось, а две профильные комиссии, Агропродовольственная и Банковская, должны провести серию слушаний и голосований. Процесс принятия может растянуться на несколько месяцев из-за затяжных переговоров и изменений в тексте документа, что, учитывая политический климат и необходимость достижения консенсуса, является вполне ожидаемым. Дополнительным осложнением для принятия законодательных инициатив является возможность политического кризиса, связанного с бюджетными вопросами и риском приостановки работы правительства. Сенат, как известно, действует по принципу "одна задача за раз", и текущие переговоры вокруг федерального бюджета могут задержать рассмотрение крипторегулирования.
При этом ведущие законодатели из обеих партий прикладывают усилия, чтобы не допустить полного провала диалога и спасти проект от длительной стагнации. Если законопроект, преемник Clarity Act, пройдет все ступени одобрения в Сенате и Палате представителей, он станет законом, который установит национальные стандарты для регулирования цифровых активов в США. Вместе с уже действующим законом GENIUS, который регулирует стабильные монеты, новое законодательство охватит большую часть сегментов криптовалютного рынка, значительно повысив прозрачность и правоприменение в индустрии. Однако принятие закона - это только начало пути. После официального утверждения ему предстоит длительный этап разработки подзаконных актов и правил, которые должны быть подготовлены ключевыми федеральными агентствами, включая SEC, CFTC и FinCEN.
Процесс создания нормативных документов традиционно подразумевает публичные консультации, внесение правок и согласований, что может занять несколько лет. Для участников рынка это означает, что окончательное формирование регулирующей среды будет постепенным и требует внимательного отслеживания изменений, поскольку новые правила существенно повлияют на способы работы криптовалютных платформ, эмитентов токенов и прочих операторов отрасли. Многие компании готовятся к вероятному ужесточению контроля, внедрению стандартов по борьбе с отмыванием денег и защите интересов инвесторов, что, несмотря на имеющиеся сложности, может повысить доверие рынка со стороны традиционных финансовых институтов. Важно также отметить, что исторический опыт США в реализации масштабных финансовых законов, таких как Dodd-Frank, показывает, что процессы законодательной и нормативной регуляции сложных и новаторских сфер зачастую занимают годы и требуют постоянного взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями власти. В случае с крипторегулированием ситуация еще более чувствительна, учитывая быстрое развитие технологий и высокий уровень общественного интереса к этому сектору.
Итогом текущей законодательной борьбы станет появление более четких правил игры, которые помогут снять большинство правовых неопределенностей для криптовалютного рынка США. Переход от хаотичной и разрозненной регуляции к выстроенной системе позволит не только защитить потребителей и инвесторов, но и обеспечит условия для инноваций и роста отрасли в соответствии с национальными интересами и международными тенденциями. Таким образом, несмотря на то, что Clarity Act, как самостоятельный закон, вероятно, не будет принят, его роль в запуске широкого диалога и формировании нормативной базы нельзя недооценивать. Он стал мощным толчком для законодательной активности и привлек внимание как законодателей, так и регуляторов к вопросам развития криптовалют в США. Следующий этап - преемник Clarity Act, получивший поддержку в Сенате - может действительно стать основой для долгожданного четкого и стабильного регулирования, которое откроет новую эру для американского крипторынка и задаст ориентиры для всего мира.
.
