В июле 2025 года президент США Дональд Дж. Трамп подписал исполнительный указ, направленный на дальнейшее изменение взаимных тарифных ставок, регулирующих условия взаимной торговли Соединенных Штатов с зарубежными партнерами. Эти изменения стали ответом на продолжающиеся значительные и устойчивые дефициты в торговле товарами, которые, по мнению администрации, угрожают национальной безопасности и экономической стабильности страны. Нововведения отражают стремление США добиться более справедливых и взаимовыгодных торговых соглашений, а также усилить защиту отечественного производственного сектора и стратегических цепочек поставок. Важность этого указа выходит за рамки обычной политики тарифов и косвенно указывает на усилия по выравниванию глобальных торговых отношений, учитывая возрастающую конкуренцию и геополитические риски.
Фундаментом для новых мер стало Основание, установленное в предыдущем указе №14257 от апреля 2025 года, который впервые поручил применять дополнительные адвалорные пошлины для исправления дисбалансов в двусторонней торговле. Указ от 31 июля 2025 года фактически расширяет и уточняет механизм пересмотра тарифных ставок в зависимости от текущих данных, мониторинга и переговоров между США и торговыми партнерами. Речь идет не только о применении повышенных пошлин, но и о создании гибких подходов, способных учитывать разные уровни сотрудничества и готовности стран менять устоявшиеся торговые практики. В документе отмечается, что масштабные и сохраненные годовые дефициты товаров, с которыми сталкиваются американские производители, создают необычные и чрезвычайные угрозы национальной безопасности, экономическому благосостоянию и цепочкам поставок, в частности тем, что происходят значительные ограничения с внешней стороны. Об этом свидетельствует как отсутствие взаимности в тарифных ставках, так и наличие нетарифных барьеров, которые препятствуют справедливому экспорту американских товаров.
Значительное внимание уделяется торговым партнерам, которые либо продемонстрировали готовность к достижению соглашений, направленных на устранение подобных дисбалансов и укрепление экономической и национальной безопасности, либо тем, кто затягивает переговоры и не предпринимает достаточных мер. На практике указ вводит дифференцированный подход к странам и регионам в зависимости от их ответных действий и готовности к сотрудничеству. Ключевым нововведением является корректировка тарифов на основе текущих ставок, обозначенных в первом столбце Генералной части Гармонизированной тарифной таблицы США (HTSUS). Для товаров Европейского союза с текущей ставкой ниже 15% суммарная пошлина увеличивается до 15%, если же ставка превышает этот порог, дополнительные пошлины отсутствуют. Такой подход позволяет сделать торговлю с ЕС более предсказуемой, отражая степень тарифной защиты, пока не будут согласованы новые условия.
Для охвата большего числа стран и регионов приведен подробный список, в котором фиксируются конкретные дополнительные адвалорные ставки, варьирующиеся от 10 до 41 процента, в зависимости от экономических и политических условий, а также сложившихся торговых отношений с США. Среди стран с более высокими тарифными ставками — Лаос, Мьянма, Сирия, Швейцария и ряд других. Такой список подчеркивает разные уровни участия и взаимодействия в реформах торговой политики, демонстрируя жесткость или гибкость действий США. Другим важным аспектом нового указа является борьба с трансшипментом — практикой обхода тарифов путем перемещения товаров через третьи страны или контроли над отдельными портами для уклонения от обязанностей. Таможенная служба США (CBP) наделяется полномочиями назначать повышенные штрафные ставки до 40% на такие товары, а также применять другие санкции, включая уголовные и финансовые взыскания.
Для увеличения транспарентности и профилактики таких обходных путей предусмотрена регулярная публикация списка стран и конкретных объектов, задействованных в подобных схемах, что будет полезно для государственных закупок и национальной безопасности. В процессе реализации новых правил межведомственное взаимодействие приобретает ключевое значение. Министерство торговли, таможенная служба, представитель США по торговле и госдепартамент работают в тесном сотрудничестве для осуществления мер, контроля и оценки эффективности, а также выработки последующих рекомендаций. Такая координация предназначена для оперативного реагирования на изменения международных экономических условий и появления новых угроз. С точки зрения международных отношений, новые меры свидетельствуют о нарастающем давлении, которое США оказывают на своих торговых партнеров для самостоятельного выравнивания тарифных и нетарифных барьеров и снижения торговой напряженности.
Вместе с тем существует готовность к переговорным процессам и подписанию соглашений, способных обеспечить долгосрочные и устойчивые решения с учетом как экономических, так и национальных интересов. Новые правила направлены на стимулирование экспортной активности американских производителей посредством снижения преград и создания более предсказуемой среды торговли. Это должно также положительно сказаться на критических цепочках поставок и оборонно-промышленном комплексе, которые остро нуждаются в надежных поставщиках и минимизации рисков внешних шоков. Экономические аналитики отмечают, что такие нововведения способствуют возвращению баланса в международной торговле и укрепляют позиции США как глобального экономического игрока. Однако одновременно подчеркивается необходимость соблюдения международных торговых норм и диалога с союзниками во избежание эскалации торговых конфликтов и ответных мер.
