В декабре 2024 года, Джон Махама смог одержать значительную победу на президентских выборах в Гане, получив почти 57% голосов, а его партия Национальный демократический конгресс (НДК) заняла около двух третей мест в парламенте. Это внушительное доверие избирателей предоставляет ему возможность инициировать глубинные изменения в стране. Но сможет ли он справиться с вызовом конституционной реформы? Ганская конституция, принятая в 1992 году, в значительной мере сосредоточивает власть в руках президента. Это создает устойчивые неблагоприятные условия для прозрачного и ответственного управления. С момента возвращения к конституционной демократии, эффективные реформы, направленные на уменьшение влияния исполнительной власти, так и не были предприняты.
Согласно данным, удовлетворенность граждан демократией в Гане за период с 2012 по 2024 годы снизилась на 23%. Поддержка военного правления увеличилась с 14% до 32%. Эти цифры свидетельствуют о значительном уровне разочарования в нынешних институтах правления, которое является следствием растущего недоверия к судебной системе и органам правопорядка. В основе этой ситуации лежат структурные слабости, созданные самими положениями конституции. Хотя документ декларирует гибридную президентско-парламентскую систему с разделением властей, на практике это разделение зачастую оказывается под угрозой.
Одна из проблем заключается в том, что президент имеет право назначать большое количество ключевых должностных лиц, что делает парламент уязвимым к влиянию исполнительной власти. Согласно статье 78, президент назначает большинство министров из числа членов парламента. Это приводит к конфликты интересов и снижению контроля со стороны парламента над исполнительной властью. Судебная система также не свободна от политического вмешательства. Назначение верховного судьи и других судей осуществляется с помощью простого большинства в парламенте, которое часто контролируется партией президента.
Это приводит к тому, что судебная система может быть использована в интересах одной из политических сил, подрывая независимость правосудия. Джон Махама и НДК уже высказывали обвинения в адрес прежнего президента Наны Акуфо-Аддо в манипуляциях судебной системой. Для восстановления доверия к судебной власти, необходимо ввести более прозрачные процедуры назначения, например, путём создания независимой комиссии по отбору кандидатов на должности судей. К тому же, контроль президента над органами правопорядка также ставит под сомнение их независимость. Президент может назначать и смещать инспектора генерального управления полиции и большинство членов Полицейского совета.
Это создает атмосферу недоверия со стороны оппозиционных партий, которые считают, что полиция служит интересам власти, а не граждан. Даже независимая выборная комиссия не защищена от влияния президента. Статья 70 дает главе государства право назначать председателя и членов комиссии без одобрения парламента. Это создает условия для политической манипуляции, как это было продемонстрировано в 2018 году, когда Акуфо-Аддо уволил председателя комиссии, назначенного Махамой, по рекомендации судебной системы. На местном уровне президент также имеет значительное влияние, так как может назначать глав местных правительств и контролировать бюджетные потоки.
Все это приводит к тому, что местные органы власти становятся подотчетными не своим сообществам, а центральной власти. Это приводит к недостаточной прозрачности и усложняет процесс выполнения местных нужд. Несмотря на все эти проблемы, предыдущие правительства делали попытки разобраться с этими системными недостатками, создавая комитеты по конституционной реформе. Махама также создал комитет, который призван проверить рекомендации предыдущих инициатив и предложить возможные изменения. Теперь, когда у НДК есть возможность осуществить запланированные изменения, важно обратить внимание на те положения конституции, которые препятствуют становлению сильных и независимых институтов.
Одним из предложений может быть сокращение числа президентских назначений или их передача в более инклюзивный процесс, который снизит влияние исполнительной власти. Кроме того, следует рассмотреть возможность назначения главы судебной власти из числа нескольких старших судей, которые будут выдвинуты независимым органом, а затем одобрены парламентом. Это повысит уровень профессионализма и исключит политическую предвзятость при назначениях. Не менее важно, чтобы органы правопорядка и выборной комиссии были независимыми и не подверженными политическим влияниям. Это обеспечит доверие граждан к этих институтам и повысит уровень демократических процедур в стране.
