В марте 2025 года Палата представителей США проголосовала за отмену правила, введенного Службой внутренних доходов (IRS), согласно которому протоколы децентрализованных финансов (DeFi) должны были сообщать о валовых доходах от продажи криптовалют и предоставлять данные о налогоплательщиках. Данное правило, запланированное к вступлению в силу только в 2027 году, вызвало бурную реакцию со стороны криптосообщества и индустриальных лоббистов, усмотревших в нем чрезмерные административные требования и нарушение конфиденциальности пользователей. Это историческое решение стало значимым шагом в развитии регулирования криптопространства и вызвало множество вопросов относительно того, как власти смогут наладить контроль над DeFi без ограничения базовых принципов децентрализации и анонимности. Причины отмены правила коренятся прежде всего в обеспокоенности защитников приватности и пользователей криптовалют. Многие представители индустрии подчеркивали, что требование раскрытия информации о каждой транзакции в DeFi напоминало попытку отслеживания транзакций, аналогичную денежным переводам с использованием наличных средств, которые традиционно пользуются определенной степенью анонимности.
Более того, учитывая, что DeFi-протоколы базируются на смарт-контрактах и децентрализованных биржах, не имеющих единого управляющего лица, выполнение таких требований оказалось бы технически и юридически сложной задачей. Среди главных критиков был руководитель Фонда Filecoin Марта Белчер, которая отметила, что защита возможности прямых P2P-транзакций с использованием открытого исходного кода играет ключевую роль в безопасности и свободе пользователей. Подобные операции, по ее мнению, должны оставаться анонимными, так же, как и денежные расчеты с наличными деньгами. Такие аргументы прозвучали в ответ на опасения многих пользователей, что чрезмерное вмешательство регуляторов может привести к массовому оттоку проектов и пользователей за пределы США, подрывая позиции страны в глобальном криптоэкономическом пространстве. Проверка и отчетность по всем цифровым активам, включая NFT и стейблкоины, представляли собой чрезвычайно обременительную задачу для разработчиков и пользователей.
Вызовы технического характера осложнялись неоднозначностью самоидентификации. В децентрализованных платформах зачастую нет единого юридического лица, которое можно было бы привлечь к ответственности за несоблюдение брокерских обязанностей, что делает традиционные модели регулирования неприменимыми. Юристы и эксперты отмечают, что программное обеспечение, на основе которого работает DeFi, изначально не рассчитано на выполнение ролей брокеров или поставщиков отчетности. Тем не менее, полностью обходить проблему регулирования нельзя. Как отметил глава Etherealize Вивек Раман, необходимы четкие рамки, которые позволят сохранять баланс между защитой приватности и соблюдением правовых норм в операциях Know Your Customer (KYC) и Anti-Money Laundering (AML).
По его словам, часть пользовательских данных и операции, связанные с мошенничеством и отмыванием денег, должны подлежать контролю, но при этом важно разработать стандарты, которые не нарушают базовое право на приватность. Принятие закона о прекращении действия правила IRS не означает, что регулирование DeFi со стороны властей будет отсутствовать вовсе. Напротив, в Конгрессе США продолжаются обсуждения новых законопроектов, направленных на выработку комплексных решений по крипторынку. Одним из таких является законопроект FIT 21, который, если будет принят, задаст рамки для регулирования отрасли, а также сформирует рабочую группу для изучения ключевых аспектов DeFi, включая риски и возможности. Примечательно, что данный проект закона намеренно исключает децентрализованные платформы из-под полномочий SEC и CFTC, признавая уникальность децентрализованных систем.
Вместо этого предусмотрено создание целевой группы экспертов, чья задача будет заключаться в выработке эффективных рекомендаций и методов регулирования, отвечающих специфике и структуре DeFi-протоколов. Параллельно обсуждается и закон GENIUS Act, направленный на регулирование стейблкоинов, который уже получил одобрение Комитета по банковской деятельности Сената. Его принятие может стать значительным шагом в стабилизации рынка и формализации условий для выпуска и обращения цифровых активов, обеспеченных фиатными валютами. Российский и международный опыт также показывает, что регулирование децентрализованных финансов требует инновационных подходов. К примеру, использование технологий с нулевым разглашением (zero-knowledge proofs), позволяющих подтверждать достоверность информации без раскрытия ее содержимого, рассматривается как потенциальный инструмент для обеспечения баланса между прозрачностью и сохранением приватности.
Общественное и законодательное восприятие DeFi находится на стадии формирования. Полное отсутствие регулирования может создавать предпосылки для мошенничества и финансовых преступлений, угрожая доверю инвесторов и участников рынка. Однако чрезмерная регламентация рискует подавить развитие инноваций и ограничить свободу пользователей, превращая цифровую экономику в централизованную структуру, вызывая недовольство сообщества и стимулируя миграцию в юрисдикции с более благоприятным регулированием. Таким образом, ключевая задача для законодателей и регуляторов заключается в том, чтобы найти золотую середину, где интересы безопасности и легитимности рынков будут сочетаться с базовыми принципами децентрализации и минимизации вмешательства в личную жизнь пользователей. Обсуждаемые законопроекты и инициативы показывают, что правительственные органы постепенно осознают специфику криптопродуктов и стремятся к разработке новых гибких подходов, адаптированных к быстрому развитию технологий.
В заключение можно отметить, что отмена правила IRS по отчетности для DeFi – это не конец, а начало новой фазы регулирования цифровых активов в США. Этот шаг подчеркнул важность защиты приватности пользователей и вызвал конструктивный диалог между законодателями и индустрией. Перспективы развития юридического поля вокруг DeFi зависят от способности сторон пойти на компромиссы и создать совместно работоспособную модель взаимодействия государства и децентрализованных проектов, что может стать ключом к устойчивому росту и инновациям в криптопространстве.
