В последние годы климатическая политика в Соединённых Штатах сталкивается с безпрецедентными вызовами. После ухода администрации Байдена и прихода к власти Дональда Трампа федеральное правительство значительно сократило меры по борьбе с изменением климата, включая выход из Парижского соглашения, прекращение участия в международных климатических инициативах и сворачивание финансирования климатических проектов. Несмотря на это, амбициозные цели сокращения выбросов парниковых газов остаются в центре внимания многих штатов и городов, которые пытаются занять вакуум федерального лидерства. Насколько эффективно субнациональные правительства могут компенсировать усилия, потерянные из-за федерального сворачивания климатической политики? На этот вопрос пытаются ответить эксперты, политики и активисты. Переход от федерального к субнациональному уровню управления климатом отражает важную черту политической системы США — значительную автономию штатов в вопросах экологии и энергополитики.
После того, как администрация Трампа начала ослаблять регулирование выбросов и отменять ключевые нормативы, такие как «Endangerment Finding» от Агентства по охране окружающей среды (EPA), который признаёт парниковые газы угрозой для здоровья населения, ответственность за достижение климатических целей легла на плечи губернаторов, мэров и местных депутатов. В настоящее время федеральная цель США заключается в сокращении выбросов на 61-66% к 2035 году относительно уровня 2005 года. Однако без активного участия федерального правительства достигнуть таких показателей сложно. По оценкам учёных и аналитиков, при усилении региональных мер штаты и города могут достичь сокращения в пределах 54-62%. Если же усилия останутся на текущем уровне, то снижение выбросов ограничится 33-43%, что недостаточно для сдерживания глобального потепления и выполнения международных обязательств.
Одним из важнейших инструментов в руках штатов стали «Стандарты возобновляемой энергетики» (Renewable Portfolio Standards, RPS), которые устанавливают обязательные квоты по использованию возобновляемых источников энергии для энергетических компаний. Большая часть американских штатов уже внедрила такие правила, а некоторые, например Калифорния и Нью-Йорк, активно расширяют их действие и повышают требования. Это способствует не только развитию ветровой, солнечной и других видов чистой энергетики, но и создаёт положительный эффект для соседних регионов, подталкивая их к введению собственных программ. Энергетический сектор остаётся основным источником парниковых газов в США, поэтому инициативы по его декарбонизации имеют первостепенное значение. Проекты в Техасе и Айове, например, показывают, что развитые штаты с активным инвестиционным климатом способны привлекать миллиарды долларов для строительства ветряных электростанций и солнечных парков, несмотря на общую политическую ориентацию региона.
Согласно данным, только Техас за последние шесть лет инвестировал около 144 миллиардов долларов в возобновляемые источники энергии, что является свидетельством возможности экономического роста и создания рабочих мест в «зелёной» сфере даже в штатах с традиционно значительной нефтегазовой промышленностью. Безусловно, бизнес-сообщество и крупные компании играют ключевую роль в развитии климатических инициатив. Независимо от федеральной позиции, корпорации, стремящиеся минимизировать финансовые риски, связанные с изменением климата, продолжают внедрять экологически ориентированные технологии и поддерживать долгосрочные устойчивые стратегии. General Motors, Archer Daniels Midland и другие игроки рынка заявили о сохранении своих климатических обязательств и планах инвестировать в сокращение выбросов, развитие электромобилей и повышение энергоэффективности. Местные власти продвигают многочисленные меры, включая развитие общественного транспорта и стимулирование использования электромобилей, установку зарядных станций, стандарты по энергоэффективности зданий и запреты на использование вредных материалов.
Эти меры не только сокращают выбросы углерода, но и улучшают качество жизни населения, создают новые рабочие места и снижают затраты на здравоохранение. Особняком стоит вопрос регулирования выбросов метана — парникового газа с в 84 раза большим эффектом потепления за 20 лет по сравнению с углекислым газом. Федеральное правительство при Трампе планировало отказаться от сбора платы за выбросы метана, что вызвало опасения у климатических активистов и экологов. Тем не менее, технологический прогресс в контроле за утечками газа и международные усилия отрасли снижают этот риск. Спутниковый мониторинг на примере проектов TROPOMI и MethaneSAT существенно снижает затраты на обнаружение выбросов, что может стать стимулом для бизнеса самостоятельно заниматься устранением утечек.
Крайне важный фактор — политический и юридический ландшафт. Несмотря на попытки федерального правительства ослабить климатическое регулирование, многие штаты принимают собственные законы и правила, нацеленные на сокращение воздействия на климат. Примером тому служит региональное сотрудничество через инициативу Regional Greenhouse Gas Initiative, включающую 11 штатов на северо-востоке страны, которые совместно устанавливают лимиты на выбросы парниковых газов от электроэнергетики. Аналогично Калифорния стремится продлить свою систему торговли квотами на углерод за пределы 2030 года, а Нью-Йорк и Массачусетс вводят законодательные меры, регулирующие экологические последствия потребления, включая индустрию быстрой моды. Интересен и политический расклад.
В республиканских штатах, несмотря на официальную скептическую риторику по отношению к глобальному потеплению, продолжаются инвестиции в возобновляемую энергетику по экономическим причинам. Там понимают: чистая энергия — это не только забота о планете, но и возможность для экономического роста и создания рабочих мест. Некоторые республиканские члены Конгресса даже выступают против отмены налоговых льгот для «зелёной» отрасли, что свидетельствует о возможности политического консенсуса в вопросах климата. Финансовый сектор, включая банки и институциональных инвесторов, несмотря на сопротивление части политиков и администрации, остаётся на стороне климатически ответственных инвестиций. Управление рисками, связанными с изменением климата, становится неотъемлемой частью деловой стратегии и оценки стоимости компаний.
Однако возможность достижений на уровне штатов и городов не исключает сложностей и противоречий. Юридические споры вокруг полномочий Агентства по охране окружающей среды и возможные изменения законодательства могут затормозить или подорвать часть инициатив. К тому же отсутствие федеральной координации осложняет масштабное внедрение технологий, необходимых для существенного сокращения выбросов. В то же время технологические инновации продолжают играть решающую роль в изменении энергетического сектора. Если стоит вспомнить сланцевую революцию, которая в значительной степени сократила выбросы за счёт замены угля на природный газ, то сегодня аналогичное воздействие ожидается от развития возобновляемых источников, энергоэффективных технологий и новых систем мониторинга выбросов.
Американская климатическая повестка в ближайшее десятилетие во многом будет определяться балансом между усилиями федерального правительства и инициативами на местах. Несмотря на сокращение федерального лидерства при администрации Трампа, штаты и города уже продемонстрировали значительную способность компенсировать эти изменения благодаря законодательным мерам, инвестициям и активизации гражданского общества. Ключевым в этой ситуации становится диалог и сотрудничество между различными уровнями власти, бизнесом и населением. Только согласованные усилия позволят США сохранить свои климатические обязательства, продолжить развитие экономики чистой энергии и снизить негативные последствия изменения климата для здоровья граждан и безопасности инфраструктуры. Подытоживая, можно сказать, что хотя федеральные инициативы были и остаются важнейшим инструментом борьбы с изменением климата, роль штатов и городов в этом процессе становится всё более значимой.
Александрия, Нью-Йорк, Техас и Калифорния — все эти регионы не только закладывают стандарты следующего этапа климатического регулирования, но и показывают пример того, как на местном уровне можно эффективно использовать возможности для устойчивого развития и энергоперехода, несмотря на неопределённость и политическую турбулентность на федеральном уровне.
