Новая иммиграционная политика администрации Дональда Трампа вновь привлекла внимание общественности и специалистов в сфере иммиграционного права благодаря планам по отмене или значительному изменению ежегодной лотереи для выдачи виз H-1B. Эта категория виз традиционно предназначена для высококвалифицированных иностранных работников, которые в частности востребованы в американской IT-индустрии, инженерном деле, медицине и научно-исследовательской сфере. Изменения вызывают много дискуссий, так как затрагивают интересы международных студентов, молодых профессионалов и работодателей, зависящих от притока иностранного таланта. Суть предлагаемого нововведения заключается в прекращении использования случайной лотереи для распределения квоты в 65 тысяч виз, плюс 20 тысяч виз для обладателей ученой степени магистра и выше, полученных в США. Взамен планируется внедрить процедуру, согласно которой заявки будут отбираться на основе предлагаемой заработной платы – от высшей к низшей.
Такая система, по задумке законодателей, должна сместить приоритет в пользу более высокооплачиваемых претендентов и повысить общую экономическую выгоду от выдачи виз. Тем не менее, многие эксперты обеспокоены тем, что подобный подход может негативно сказаться на недавно прибывших иностранных студентах и молодых специалистах, которые часто только начинают свою карьеру и обычно получают стартовые зарплаты на уровне нижней границы. Актуальная проблема лотереи H-1B заключается в том, что ежегодное количество заявок значительно превышает установленный лимит. В 2026 финансовом году, например, на рассмотрение поступило свыше 340 тысяч заявок, что в несколько раз превышает квоту. Лотерея применяется как инструмент случайного и равноправного розыгрыша виз между всеми участниками, что давало даже начинающим специалистам определённые шансы на получение разрешения на работу в США.
Однако предложенный уход от лотереи с приоритетом по зарплате создаст новые правила, где шансы будут пропорциональны предполагаемому доходу. Согласно данным Департамента внутренней безопасности США, почти никто, кто получает стартовые зарплаты (уровни 1 и 2 по классификации Министерства труда), не будет отобран в рамках квоты без исключительных обстоятельств. Эта инициатива подверглась критике со стороны широкого круга организаций и отраслевых экспертов. Многие утверждают, что попытка приоритизировать отбор по уровню оплаты труда нарушает существующий законодательный порядок, так как иммиграционный закон предписывает рассматривать заявки в порядке их подачи, а не по качественным критериям, включая уровень зарплаты. Американская ассоциация иммиграционных юристов и многочисленные деловые объединения направили соответствующие комментарии и обращения в адрес ведомств, указывая на необходимость законодательных изменений для реализации такого подхода.
Помимо юридических аспектов, противники изменений указывают на экономические риски. Американский рынок труда, особенно в сферах инноваций и передовых технологий, во многом зависит от молодых, талантливых международных студентов, которые после окончания вузов продолжают работать в США. По статистике, более 70% аспирантов в области компьютерных наук и инженерии в США — иностранные студенты. Отказ от лотерейной системы резко снизит шансы для этой категории претендентов, что может ослабить конкурентоспособность американских компаний на глобальном рынке. Экономисты обращают внимание на то, что система отсева по максимальному уровню зарплаты становится дискриминационной по отношению к лицам, начинающим карьеру, работникам с перспективным потенциалом, а также специалистам в областях с исторически более низкой оплатой труда, таких как педагогика, медицинские исследования или некоторые науки.
Например, большая часть преподавателей математики и естественных наук в средней школе за пределами США получает стартовые зарплаты, соответствующие низким уровням оплаты. Если они не смогут получить визу H-1B, это только усугубит дефицит квалифицированных кадров в этих критически важных сферах. Исторические примеры показывают, что уровень зарплат не всегда отражает значимость и вклад специалиста в развитие науки и экономики. Известный пример — КАТАЛИН КАРИКО, лауреат Нобелевской премии, которая в 1980-х годах получала крайне скромное вознаграждение. Подобные истории указывают, что система отбора по уровню оплаты труда отсекает потенциально выдающихся мыслителей и изобретателей.
Несмотря на множество противоречий, новые правила могут запустить уже к марту 2026 года, если не возникнет препятствий в виде судебных исков или дополнительного общественного давления. Введение «взвешенной» лотереи, когда шансы зависят от уровня зарплаты, может стать компромиссом между полной отменой случайного отбора и экономической эффективностью. Однако такая система всё равно подвергается критике за несправедливость и иерархизацию, основанную исключительно на цифрах. Помимо прочего, эксперимент со взвешенной лотереей противоречит логике привлечения таланта, принятой у основных конкурентов США на глобальном рынке высококвалифицированных работников. Многие страны стремятся привлекать молодых специалистов, недавно окончивших учебные заведения, давая им возможность развиваться на своей территории, а не ориентируются исключительно на текущий уровень зарплаты кандидата.
Посредством прекращения лотерейной системы администрация Трампа также проявляет общемировой тренд на ужесточение контроля над иммиграцией и приоритетные изменения в направлениях приезда иностранных специалистов. Это соответствует более широким усилиям по ограничению программ стажировок и практики для иностранных студентов, что ранее уже отражалось на сокращении разрешенного времени пребывания и сфере повышенного наблюдения за иностранными студентами. Таким образом, новая политика неизбежно изменит ландшафт американского рынка труда для иностранных высококвалифицированных работников и приведет к сокращению возможностей для молодых специалистов и международных студентов. В долгосрочной перспективе это может привести к дефициту кадров в критически важных областях, замедлению научного и технологического прогресса и потере конкурентных позиций США. Для работодателей и иностранных специалистов важно внимательно следить за развитием ситуации и готовиться к новым реалиям отбора на визу H-1B.
Будь то снижение шансов для начинающих работников или увеличение требований к уровню зарплаты, будущее иммиграционного законодательства в США обещает стать серьезным испытанием для всех сторон, заинтересованных в привлечении и развитии международного таланта. В ближайшие месяцы после публикации нового правила у общественности будет возможность выразить свое мнение в рамках официальных обсуждений, а юридические эксперты и организации продолжат мониторинг ситуации и возможные судебные разбирательства. Итоговые решения будут иметь большое значение не только для отдельных претендентов, но и для всей американской экономики, ориентированной на инновации и технологическое лидерство.
