Американский Конгресс готовится к летнему перерыву, который осложняет перспективы принятия значимых законов, касающихся регулирования криптовалют и цифровых валют центральных банков (CBDC). Несмотря на то, что в Палате представителей были успешно приняты несколько законопроектов, судьба большинства из них остаётся неопределённой, поскольку Сенат США ещё не приступил к их рассмотрению. Эти законодательные инициативы, как ожидается, способны существенно повлиять на развитие цифрового финансового рынка в стране и задать тон всему мировому криптопространству. Недавно в Палате представителей был принят ключевой законопроект о регулировании стейблкоинов — Guiding and Establishing National Innovation for US Stablecoins Act (GENIUS Act). Он получил широкую поддержку внутри республиканской партии и был подписан бывшим президентом Дональдом Трампом.
Этот документ направлен на установление чётких правил для платежных стейблкоинов, что создаёт правовую основу для их развития и интеграции в финансовую систему США. Однако другие два важных законопроекта — Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY Act) и Anti-CBDC Surveillance State Act, регулирующие структуры рынка цифровых активов и ограничивающие масштабное внедрение цифровых валют центральных банков, до сих пор находятся на рассмотрении в Сенате. Учитывая партийные разногласия и сложный политический климат, принять их до августовского перерыва представляется проблематичным. Республиканцы активно продвигают инициативу, названную «неделей криптовалют», которая должна была расставить приоритеты в регулировании цифровых активов. Несмотря на заявления о возможной двухпартийной поддержке, большинство голосов за данный пакет законопроектов были получены именно от республиканцев и сторонников Трампа.
Демократы по-прежнему выражают обеспокоенность по поводу вероятных конфликтов интересов, присущих некоторым законопроектам, в том числе с учётом личных криптопроектов бывшего президента. Основной акцент в Сенате планируется сделать на CLARITY Act, который направлен на установление ясных правил для регулирующих органов: комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) и товарной фьючерсной комиссии (CFTC). Законопроект пытается определить, какие криптоактивы следует считать ценными бумагами согласно законодательству США, что поможет упростить юридическую классификацию и снизить количество судебных споров и неоднозначностей для участников рынка. В то же время сенаторы-республиканцы разработали собственный вариант проекта — Responsible Financial Innovation Act. Этот законопроект рассматривается как развитие и расширение инициативы из Палаты представителей и, возможно, будет ключевым документом, влияющим на окончательное формирование правил для цифровых активов в стране.
Законопроект, направленный против появления широко используемых цифровых валют центральных банков — Anti-CBDC Surveillance State Act, столкнулся со значительным сопротивлением. В Палате представителей лишь два демократа поддержали данный законопроект. Некоторые республиканцы также высказывают опасения, что предусмотренные в GENIUS Act формулировки могут позволить создать цифровой доллар США задним числом через лазейки в законодательстве. Одним из важных факторов, влияющих на процесс принятия законодательства, является кадровая ситуация в Комиссии по товарным фьючерсам США (CFTC). На момент публикации только два из пяти комиссионеров выполняют свои обязанности, причём оба находятся в статусе и.
о. Руководитель CFTC ещё не был утверждён Сенатом, и текущие трудности с голосованием по кандидатуре Брайана Квинтенца замедляют работу агентства. Это не только негативно сказывается на надзоре за рынком криптовалют, но и создаёт дополнительные сложности для реализации новых нормативных инициатив. Председатель подкомитета по цифровым активам сенатор Синтия Ламмис заявила о возможности продления сессии Сената в августе с целью рассмотрения важных вопросов, включая утверждение кандидатур и продвижение законопроектов. Такой сценарий может открыть дополнительное окно для ускоренного принятия правовых актов перед насыщённым осенним законодательным сезоном.
Общая картина на политической арене США демонстрирует, что несмотря на законодательные подвижки по регулированию криптовалют и стабильных цифровых валют, однозначного консенсуса достичь пока не удалось. Партийные разногласия, неожиданные кадровые проблемы и политические интересы влияют на скорость и формы законодательного процесса. В то же время, принятие GENIUS Act — первого из трёх законов — даёт рынку сигнал о том, что регулирование цифровых платежных систем становится приоритетом и развивается в направлении повышения прозрачности и защиты пользователей. Это может стимулировать рост доверия к стейблкоинам и развитию инновационных платежных решений внутри страны. Также остаётся открытым вопрос о дальнейшем внедрении и роли цифровых валют центральных банков, которые поддерживают центральные банки многих стран, включая Китай и страны Европейского союза.
В США данный вопрос окружён большим скептицизмом и опасениями, связанными с конфиденциальностью и контролем со стороны государства. Стоит отметить, что неопределённость с законодательной базой в США оказывает влияние не только на внутренний рынок, но и на международный криптопространство. Так как США традиционно занимаются выработкой высоких стандартов финансового регулирования, решения Конгресса могут стать дополнительным ориентиром для других стран и регионов. В ближайшие месяцы внимательное наблюдение за развитием ситуации в американском Конгрессе позволит понять ключевые тренды в регулировании цифровых активов и CBDC. Несмотря на временный перерыв, заинтересованные стороны, включая законодателей, регуляторов и участников рынка, продолжают подготовку к активному обсуждению и продвижению правовых инициатив во второй половине года.
В заключение, судьба криптовалютного и цифрового законодательства в США остаётся открытой. Главные законопроекты находятся в состоянии ожидания перед августовским перерывом Конгресса, а решения по ним сильно зависят от политической воли и консенсуса между партиями. Тем не менее очевидно, что регулирование цифровых активов и стейблкоинов уже стало ключевым направлением государственной политики, которое будет формировать будущее финансовых технологий в стране и мире.
