Современный цифровой мир невозможно представить без дата-центров — огромных серверных комплексов, которые обрабатывают, хранят и передают колоссальные объемы данных. Рост этой индустрии, особенно на фоне стремительного развития технологий искусственного интеллекта, выходит за пределы отраслевых ожиданий. Вместе с тем, налоговые льготы и преференции, предоставляемые штатами для привлечения и развития дата-центров, начинают трансформироваться из экономического стимула в серьезную угрозу для государственных бюджетов. Многие регионы уже столкнулись с масштабными потерями налоговых поступлений, и эта проблема продолжает усиливаться с каждым годом.Дата-центры — это не просто склад серверного оборудования.
Речь идет о капиталоемких объектах, расходы на строительство и оснащение которых могут достигать сотен миллионов долларов. Некоторые «гипермасштабные» дата-центры занимают площадь нескольких футбольных полей и требуют постоянного обновления оборудования каждые несколько лет. Для таких масштабных проектов штатные налоговые послабления, традиционно предназначенные для стимулирования инвестиций и создания рабочих мест, оказались слишком щедрыми и малоуправляемыми.Основная форма поддержки, которую получают дата-центры от штатов — освобождение от уплаты налогов на продажи и использование (sales and use tax exemptions). Эти льготы распространяются на широкий спектр расходов: строительные материалы и оборудование, сервера, системы охлаждения, кабельные сети и многое другое.
В результате государства теряют существенные доходы, что серьезно сказывается на их финансовой устойчивости.Самым тревожным аспектом является масштаб и скорость роста этих потерь. В некоторых штатах масштабы финансовых потерь просто ошеломляют. Так, только Техас уже прогнозирует потерю налоговых доходов свыше одного миллиарда долларов в 2025 финансовом году, что почти в восемь раз превышает прежнюю оценку. Вирджиния и Иллинойс демонстрируют похожую динамику, с увеличением потерь налоговых поступлений более чем в десять раз за последние несколько лет.
Проблема усугубляется непрозрачностью учета и отсутствием обязательной отчетности. Из 32 штатов, предлагающих налоговые льготы для дата-центров, около 12 вообще не раскрывают информацию о потери налоговых поступлений, что затрудняет объективную оценку масштабов проблемы общественностью и властями. Причины скрытности варьируются от отсутствия законодательных требований до норм конфиденциальности и технических сложностей в сборе данных.Особенностью индустрии дата-центров является высокая степень автоматического соответствия льготным критериям. Часто даже новые объекты, существенно превосходящие по масштабам и стоимости существовавшие ранее, легко получают налогообложениясть.
В законодательных актах многих штатов при этом не установлены верхние границы суммы налоговых преференций, которые одна компания или объект могут получить в год. В некоторых случаях льготы действуют десятилетиями и не имеют предусмотренных ограничений. Это приводит к тому, что налоговые послабления распространяются практически автоматически и бесконтрольно, порождая дополнительные финансовые риски для государственных бюджетов.Отдельно стоит упомянуть влияние новых технологических требований, связанных с развитием искусственного интеллекта. Для реализации AI-задач дата-центрам требуется более мощное и энергоемкое оборудование, такие как графические процессоры (GPU), потребляющие значительно больше электроэнергии, чем традиционные центральные процессоры (CPU).
Это означает не только увеличение затрат на электроэнергию и системы охлаждения, но и расширение объема освобожденных от налогов энергопотребления, что усиливает общие субсидии для дата-центров сверх налоговых льгот.Кроме того, дата-центры часто заключают отдельные договоры с энергетическими компаниями, получая неизвестного объема скидки и преференции на электроэнергию. Совокупность этих факторов приводит к тому, что высокая прибыльность отрасли и ее масштабное развитие буквально обходятся государствам в сотни миллионов долларов ежегодно — суммы, сопоставимые с финансированием целых государственных департаментов или программ поддержки малого бизнеса.Несмотря на растущую обеспокоенность, законодательные инициативы, направленные на регулирование или ограничение налоговых льгот для дата-центров, пока сталкиваются с серьезным сопротивлением. Например, в штате Джорджия попытка временно приостановить программу предоставления налоговых преференций для дата-центров не была поддержана губернатором.
В других регионах, таких как Вашингтон и Вирджиния, проводятся комплексные анализы и обсуждения по поводу влияния дата-центров на бюджет и окружающую среду, но значимых реформ пока не наблюдается.Вопрос прозрачности затрат на налоговые льготы для дата-центров — еще одна ключевая проблема. Существующие стандарты бухгалтерского учета, такие как Международный стандарт раскрытия информации о налоговых льготах (GASB Statement 77), требуют от государственных органов ежегодного раскрытия информации о суммах упущенных доходов. Однако многие штаты и муниципалитеты эти требования игнорируют либо выполняют формально и выборочно. Отсутствие полноценных и своевременных данных мешает контролирующим органам осуществлять эффективный мониторинг и принимать взвешенные решения по налоговой политике.
Из всех штатов, предоставляющих налоговые льготы дата-центрам и раскрывающих информацию, наибольшие потери испытывают Техас, Вирджиния, Иллинойс, Джорджия и Айова. В каждом из них размеры упущенных доходов превышают сто миллионов долларов в год, а общие суммы убытков только растут по мере расширения индустрии. Для сравнения, налоговые преференции, которые получают дата-центры, сопоставимы с затратами на финансирование целых правительственных департаментов или поддержкой тысяч малых населенных пунктов.Рассмотрение возможных решений вопроса строится вокруг двух основных направлений. Во-первых, некоторые эксперты настаивают на полном прекращении программ налоговых преференций для дата-центров.
Обоснованием этому служит высокая прибыльность индустрии и успешные бизнес-модели крупнейших технологических компаний без необходимости дополнительных государственных пособий. Во-вторых, альтернативным вариантом может стать введение жестких лимитов на максимальные суммы налоговых льгот на объект и на всю программу в целом, а также введение обязанностей для государственных органов по ежегодному сбору и публичному обнародованию полной информации о применяемых преференциях.Кроме того, полезной мерой станет временная приостановка подобных программ для проведения всесторонних оценок их реального воздействия не только на бюджеты, но и на социальные и экологические параметры регионов. Важно учитывать возросшее энергопотребление дата-центров, их влияние на цены для бытовых и деловых энергопотребителей, а также влияние на планы перехода к зеленой экономике. Не менее актуальны вопросы использования плодородных земель под строительство, потребления пресной воды, изменения качества воздуха, а также общего влияния на условия жизни населения в районах размещения.
Возрастающая значимость дата-центров как инфраструктуры цифровой экономики заставляет штаты задумываться о создании механизмов баланса между привлекательностью для инвесторов и сохранением устойчивости государственных финансов. Вызовы, связанные с непрозрачностью, отсутствием лимитов и скоростью роста расходов, вынуждают пересматривать существующие законодательные и административные подходы.В конечном итоге эффективное решение проблемы требует комплексного и прозрачного подхода, при котором все стороны — государственные органы, инвесторы и общественность — могут получить исчерпывающую информацию и принимать взвешенные решения. Без внедрения подобных мер риски втягивания бюджетов в неконтролируемую спираль налоговых потерь будут только нарастать, а социально-экономические последствия — усугубляться.Дата-центры — важнейшая и перспективная отрасль высокотехнологичной экономики, но для ее устойчивого развития необходима политическая воля к балансировке интересов участников рынка и общества в целом.
Правильно выстроенная прозрачная налоговая и нормативная политика поможет сохранить финансовую стабильность штатов и обеспечить создание действительно эффективных и сбалансированных условий для развития цифровой инфраструктуры на благо всех.
