Современная цифровая трансформация громадными шагами проникает во все сферы жизни, и Бразилия не стала исключением. Одной из главных ее технологических новаций последних лет стала система мгновенных платежей PIX, разработанная Центральным банком страны. Эта система изменила представление миллионов бразильцев о финансовых операциях, сделала переводы быстрыми, удобными и доступными для всех. Однако, несмотря на ошеломляющий успех внедрения, вокруг PIX возникает важный правовой и этический вопрос: почему исходный код этой системы не открыт и каким образом это противоречит действующему законодательству? В 2021 году Бразилия приняла закон № 14.063, который регламентирует цифровизацию государственных услуг.
Ключевая статья данного закона гласит, что информационные системы, разработанные исключительно государственным сектором за счет бюджетных средств, должны быть представлены под открытыми лицензиями. Это означает, что любой заинтересованный общественный субъект, будь то гражданин, исследователь или организация, имеет право на свободное использование, изучение, модификацию и распространение такого программного обеспечения. Такой подход направлен на поддержание прозрачности, экономики знаний, безопасности и демократических принципов в работе цифровых государственных инструментов. В случае с PIX ситуация вызывает серьезные вопросы. Центральный банк Бразилии выступил как единственный разработчик данной платежной системы.
Несмотря на это, исходный код PIX остается закрытым для внешнего доступа и аудита. Отсутствие возможности независимой проверки программного обеспечения ставит систему под сомнение с точки зрения соответствия закону, ведь это явно противоречит нормам статьи 16 упомянутого закона, которой обеспечивается прозрачность и открытость цифровых инструментов. Отсутствие открытого исходного кода вызывает не только юридические, но и этические проблемы. В современном демократическом обществе особенно важно, чтобы государственные технологии были максимально прозрачными и подотчетными. Когда речь идет о финансовом сервисе, обеспечивающем мгновенные платежи миллионов граждан, заложенные в программный код алгоритмы затрагивают не только технический аспект, но и вопросы безопасности, конфиденциальности данных и доверия пользователей.
Если код не 공개ирован, никто, кроме разработчика — Центрального банка, не может проверить, нет ли уязвимостей, скрытых функций или потенциальных угроз безопасности, что может привести к серьезным финансовым и социальным последствиям. Тревожным также является тот факт, что закрытость исходного кода может подрывать технологический суверенитет страны. Использование закрытых систем ограничивает возможности для инноваций и самостоятельного развития национальной технологической базы. Это может привести к зависимости от разработчиков и препятствовать развитию открытой экосистемы программного обеспечения, основывающейся на накоплении коллективного опыта и знаний. В ситуации, когда цифровые инструменты поддерживают критическую инфраструктуру и функцию государственной власти, это становится стратегически важным аспектом.
Позиция Центрального банка по вопросу закрытости PIX пока остается неясной. В публичной плоскости заявления, объясняющие законность исключения данной системы из действия закона 14.063, отсутствуют. Некоторые компоненты PIX, такие как API для подключения финансовых учреждений, частично задокументированы, однако ключевой программный движок системы закрыт. Такая выборочная прозрачность не удовлетворяет требованиям полной открытости государственных разработок и подогревает опасения относительно нарушения законодательства.
Системы цифровых государственных услуг должны строиться на принципах доступности и демократической подотчетности. Использование открытого исходного кода способствует формированию доверия между государством и гражданами, побуждает независимых экспертов выявлять возможные сбои или угрозы, а также расширяет возможности для совершенствования и адаптации системы в интересах общества. Безусловно, PIX — это инновационное достижение, которому удалось повысить финансовую инклюзивность и упростить повседневные платежи десятков миллионов бразильцев. Но даже большие достижения не могут стоять над законом. Следование правовым нормам обеспечивает равенство и справедливость, противостояющая рискам произвольного контроля и ограниченной ответственности.
Проблема, которая стоит сейчас перед бразильскими властями, заключается не только в юридическом аспекте, но и в выстраивании новой культуры цифрового управления. Она требует осознания необходимости открытости и совместного участия всех заинтересованных сторон. Это важный шаг к зрелой цифровой демократии, где технологии служат не только функциональной цели, но и укрепляют доверие, безопасность и устойчивость общества в целом. Таким образом, к вопросу открытости кода системы PIX следует подходить не как к формальной юридической процедуре, а как к отражению принципов ответственности и прозрачности перед обществом. Соответствие законодательству должно идти рука об руку с механизмами публичного контроля и диалога.
Без этого технологические новшества рискуют потерять свое общественное признание и привести к серьезным правовым и этическим конфликтам. Потенциал PIX огромен, и чтобы он принес максимальную пользу, необходимо создать условия для его надлежащей проверки и контроля со стороны общественных институтов и экспертов. Только так можно обеспечить безопасность, эффективность и доверие пользователей, которые делают систему частью своей повседневной жизни. А открытость исходного кода должна стать важнейшей основой для формирования принципов цифрового суверенитета и демократической прозрачности в Бразилии.
