В последние годы криптовалюты стремительно вошли в финансовый обиход, приобретая все большее значение в экономике и обществе. Однако вместе с ростом популярности цифровых активов усилились и риски, связанные с их использованием, особенно для государственных должностных лиц. На фоне многочисленных сообщений о возможном использовании криптовалют для личного обогащения чиновников США группа законодателей во главе с сенатором Адамом Шиффом предложила законопроект, получивший название COIN Act (Curbing Officials’ Income and Nondisclosure Act). Основная цель документа состоит в жестком регулировании участия государственных служащих в криптовалютной сфере для предотвращения коррупции и конфликтов интересов. Появление COIN Act связано с беспокойством общества и политиков относительно прозрачности финансовой деятельности кабинета президента и других ключевых чиновников.
Сенатор Шифф в своей публичной речи отметил случаи, когда высокопоставленные лица получали значительные доходы от цифровых активов. В частности, он упомянул, что в 2024 году бывший президент Дональд Трамп заработал более 57 миллионов долларов, сотрудничая с криптовалютной компанией World Liberty Financial. Такие данные вызвали серьезные вопросы о допустимости превращения публичной должности в источник частного обогащения, особенно через высокорискованные и недостаточно контролируемые механизмы, каковыми являются криптовалюты. Законопроект COIN Act предусматривает ряд строгих мер, направленных на повышение этических стандартов и прозрачности. В первую очередь, он запрещает государственным лицам, включая президента, вице-президента, членов Конгресса и сотрудников исполнительной власти, а также их ближайших родственников, заниматься выпуском, продвижением или одобрением любых цифровых активов.
Этот запрет охватывает не только широко известные криптовалюты, но и мемкоины, NFT (невзаимозаменяемые токены), стейблкоины и иные виды токенов. Временной диапазон действия запрета начинается за 180 дней до вступления в должность и продолжается по меньшей мере два года после ухода с поста. Кроме того, документ вводит обязательное раскрытие всей информации о криптовалютных активах и операциях с ними в ежегодных финансовых декларациях ответственности, а также в режиме реального времени. Это позволит контролирующим органам оперативно отслеживать подозрительные сделки и предотвращать возможные конфликты интересов. Вместе с прямыми ограничениями, закон также уточняет, что использование цифровых активов считается подпадающим под действие законодательства о конфликтах интересов, что обязывает чиновников воздерживаться от принятия решений, напрямую связанных с их финансами в крипторынке.
Для борьбы с косвенным обогащением законопроект требует от эмитентов стейблкоинов регулярного представления отчетов, подтверждающих отсутствие личной выгоды среди государственных служащих. Это нововведение направлено на закрытие лазеек, позволяющих обходить запреты через аффилированные компании или промежуточные лица. Регулярные проверки со стороны регуляторов обеспечат более высокий уровень ответственности и снизят вероятность злоупотреблений. Важным аспектом COIN Act является поручение Бюро подотчетности правительства (GAO) провести анализ действующих этических норм и законов, касающихся цифровых активов, и представить подробный отчет в течение года. Этот шаг позволит совершенствовать нормативно-правовую базу с учетом динамично развивающегося технологического и финансового ландшафта, обеспечивая долгосрочную защиту государственных интересов.
Реакция политического сообщества и гражданских организаций была весьма положительной. Помимо сенатора Шиффа, законопроект получил поддержку таких законодателей, как Кирстен Гиллибренд, Ричард Блументаль и Лиза Блант Рочестер. Также инициативу поддержали крупные группы общественного надзора, включая CREW (Комитет по этике в Вашингтоне), Public Citizen и Project on Government Oversight - организации, призванные следить за соблюдением этических норм и предотвращать коррупцию. COIN Act не только отражает растущую обеспокоенность обществом, но и является ответом на вызовы, которые ставит перед государством стремительное развитие цифровых финансовых инструментов. Его принятие может стать прецедентом для других стран, стремящихся повысить уровень прозрачности и этики в правительственных структурах на фоне цифровизации экономики.
Аналитики также отмечают, что жесткие меры по контролю за цифровыми активами государственных служащих помогут укрепить доверие к институциям, что крайне важно в условиях увеличивающегося внимания к финансовой честности и ответственности политиков. В то же время закон может стимулировать более активное обсуждение регулирования криптовалютного рынка, который часто характеризуется недостаточным правовым контролем и высоким уровнем риска. Однако у COIN Act есть и критики, которые указывают на потенциальные сложности с внедрением и исполнением новых правил. В частности, некоторые эксперты сомневаются, насколько эффективно можно будет отслеживать сделки цифровыми активами, учитывая их децентрализованный и зачастую анонимный характер. Кроме того, вопрос о том, где проводить грань между личными инвестициями и злоупотреблениями должностным положением, остается открытым.
