В последние годы цифровые активы и криптовалюты стремительно интегрируются в мировую финансовую систему, вызывая необходимость в тщательном регулировании этой сферы. Пока многие страны предпринимают активные шаги по выработке комплексных правил, США продолжают оставаться в некотором роде «наблюдателями», отставая в вопросах создания правовой базы для цифрового рынка. В этом контексте важную роль играет позиция бывшего главы Комиссии по торговле товарными фьючерсами США (CFTC) Ростина Бенхама, который недавно выступил с предупреждением в адрес Сената США, где ведутся слушания по законопроекту о структуре рынка цифровых активов. Ростин Бенхам обратил внимание сенаторов на опасности, связанные с конфликтами интересов, недостатками в обеспечении защиты потребителей и недостаточной устойчивостью рынка. По его мнению, без срочных изменений нынешняя траектория развития рынка цифровых активов «несостоятельна» и может привести к серьезным рискам в финансовой сфере.
В своем подготовленном заявлении для слушания Бенхам подчеркнул, что непринятие мер грозит ростом мошеннических схем, манипуляциям рынком и снижением прозрачности торгов, что в конечном итоге поставит под угрозу интересы инвесторов и стабильность финансовых институтов. Его слова звучат особенно актуально на фоне продолжающейся масштабной интеграции цифровых активов с традиционными финансовыми институтами, где любые сбои или злоупотребления способны спровоцировать системные риски для всей экономики. Сенатский комитет по банковскому делу, в частности подкомитет по цифровым активам, приглашает экспертное сообщество для обсуждения проектируемой регуляторной рамки. Помимо Бенхама, на слушаниях выступят представители таких компаний, как Coinbase и Multicoin Capital, а также другие ключевые фигуры криптоиндустрии. Одной из центральных задач обсуждения является формирование четких рыночных структурных требований, которые обеспечат защиту клиентов, устранение конфликтов интересов и повышение устойчивости рынка.
Это особенно важно в свете того, что в законодательстве США до сих пор отсутствует единое определение правового статуса цифровых активов, что порождает разногласия между различными регулирующими органами и создает пространство для правовой неопределенности. В отличие от США, такие юрисдикции, как Европейский Союз и Сингапур, уже внедрили комплексные и чёткие правила, способствующие развитию цифрового рынка в более прозрачном и структурированном режиме. Сенатор от Вайоминга Синтия Ламмис, председатель подкомитета по цифровым активам, высказалась о необходимости кардинального изменения подхода США к регулированию криптовалют. Она отметила, что страна долгое время оставалась в стороне, в то время как индустрия цифровых активов искала более благоприятные условия за рубежом. В своем выступлении она заявила, что «сейчас время для перемен» и что предстоит создание законодательных инициатив, способных укрепить позиции США в цифровой экономике.
В Сенате уже рассматривается законопроект под названием Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY Act), который покинул комитет и в ближайшее время может пройти голосование в палате представителей. Среди основных положений этого законопроекта - четкое разграничение полномочий между регулирующими органами с целью предотвращения создания чрезмерно мощного единого регулятора, а также гарантии защиты участников рынка и покупателей криптовалют. Параллельно с Сенатом, в Палате представителей прошли слушания и принята законодательная инициатива по регулированию стейблкоинов – Guiding and Establishing National Innovation for US Stablecoins, или GENIUS Act. Несмотря на общий прогресс в развитии нормативно-правовой базы, в политической среде США сохраняется определённая напряжённость и противоречивость в отношении криптовалютной отрасли. Сенатор от Массачусетса Элизабет Уоррен, которая является критиком нынешнего президента США Дональда Трампа, выразила озабоченность по поводу его связей с криптоиндустрией, в частности с семьёй президента, контролирующей компанию World Liberty Financial, выпускающую стейблкоины.
Уоррен голосовала против GENIUS Act и выступает за более строгий контроль и расследование возможных конфликтов интересов, которые могут влиять на регулирование и развитие цифрового рынка. Это пример того, как вопросы криптовалютной политики в США тесно переплетаются с политическими и экономическими интересами, что затрудняет выработку единой и эффективной стратегии управления отраслью. Главной задачей регулирующих органов и законодателей сегодня становится поиск баланса между поддержкой инноваций и гарантиями финансовой безопасности. Без ясных правил и механизмов контроля рынок цифровых активов подвергается рискам, включая манипулирование, мошенничество и потенциальные угрозы для общей стабильности финансовой системы. Заявления бывших регуляторов, таких как Ростин Бенхам, и активное участие крупных игроков индустрии в обсуждениях в Конгрессе указывают на возрастающую серьёзность подхода США к формированию новой цифровой финансовой эпохи.
Можно ожидать, что последующие инициативы будут фокусироваться не только на комплексных технических регуляциях, но и на прозрачности исполнительной власти, ответственности участников рынка и защите интересов конечных пользователей. В итоге успешное принятие адаптивной и умной структуры регулирования позволит США сохранить статус одного из мировых центров инноваций в области финансовых технологий и обеспечит долгосрочную устойчивость цифрового рынка. Время покажет, смогут ли законодатели преодолеть внутренние разногласия и выработать эффективную стратегию в быстро меняющейся криптосреде, отвечающую интересам экономики и безопасности всех участников рынка.
