Когда речь заходит о городах с высоким уровнем преступности в США, сразу же вспоминаются Детройт и Балтимор. Долгое время эти города ассоциировались с экономическими трудностями, запустением и беспрецедентно высоким уровнем насилия. Однако в последние годы они стали ярчайшими примерами того, как можно кардинально изменить ситуацию через системные подходы к управлению и развитию местного государства. Их успехи не только опровергли популярные стереотипы, но и послужили вдохновением для многих других городов, стремящихся улучшить уровень безопасности и качество жизни своих жителей. Основой перемен в обоих городах стало укрепление местной государственной способности — способность органов власти эффективно управлять ресурсами, координировать усилия различных структур и внедрять инновации для достижения устойчивых результатов.
В Детройте и Балтиморе были реализованы принципиально разные, но взаимодополняющие подходы, направленные на устранение основных причин преступности и создание нового социального и экономического климата. В Детройте, после многолетнего экономического упадка, обрушения промышленности и банкротства муниципалитета, новый мэр Майк Дагган предпринял смелый шаг — он сделал ставку на экономику и сообщество. Его команда признала, что самостоятельно город не справится с проблемой 70 тысяч заброшенных зданий, которые не только портят облик города, но и создают благоприятную среду для преступности. Запущенный в 2020 году план по сносу и ремонту зданий на сумму $250 миллионов был тщательно разработан с учетом участия местных подрядчиков и активных сообществ. Благодаря этому более половины работ по сносу финансировались локальными компаниями, что стимулировало создание рабочих мест и оживление муниципальной экономики.
Эта комплексная стратегия положительно повлияла на снижение преступности, но важнее — привела к драматическому росту стоимости жилья в тех районах, где прежде преобладали нищета и заброшенность. Увеличение стоимости домов и общее улучшение условий проживания помогли восстановить доверие жителей к будущему города и заложить экономическую основу для устойчивого развития. Усилия мэрии по модернизации полиции, такие как обновление автопарка, внедрение современных технологий отслеживания и создание Реального Центра Наблюдения за преступностью, сделали правоохранительные органы более эффективными и оперативными. Особое место в стратегии Детройта занял проект ShotStoppers — инновационная программа вмешательства в насилие, реализуемая через партнерство с общественными организациями. Город создал систему, в которой эти негосударственные структуры конкурируют за финансирование, основываясь на реальных результатах снижения преступности в закрепленных за ними районах.
Такой рыночный механизм повышения эффективности позволил добиться снижений уровня насилия на 37-83 процентов в разных зонах города, что говорит о высоком уровне ответственности и мотивации у участников программы. Также важным достижением стало снижение уровня безработицы с почти 20 до 7,5 процентов за десятилетие. Запуск программы "Grow Detroit's Young Talent" предоставил тысячам молодых жителей возможность получить летнюю работу и развить профессиональные навыки, что уменьшило риски вовлечения молодежи в преступную деятельность. Не менее значимым стал проект "Project Clean Slate", позволяющий жителям города бесплатно очищать свои судимости, открывая тем самым путь к легальному труду и социальной интеграции. В противоположность Детройту, Балтимор выбрал иной путь — подход, основанный на практике общественного здравоохранения и системной координации.
При мэре Брендоне Скотте была создана специальная структура — Офис по безопасности и вовлечению населения (MONSE), который стал самостоятельным агентством, специализирующимся исключительно на профилактике насилия. Это дало травмам и насилию городской системе общественного здравоохранения равный приоритет с правоохранительными органами. В рамках единого плана комплексного предотвращения насилия (CVPP), представленном в 2021 году, в Балтиморе наладили взаимодействие между 44 различными организациями — от общественных активистов до больниц и полицейских подразделений. Скоординированная работа таких программ, как Safe Streets, направленная на урегулирование конфликтов на уровне общин, и госпитальные инициативы по поддержке пострадавших от огнестрельных ранений, создала целостную систему вмешательства в моменты кризиса. Для молодежи в бюджете 2026 года было выделено более $600 миллионов на расширение программ занятости и досуга.
Благодаря этим инвестициям значительно снизились показатели насилия среди молодых людей — количество жертв огнестрельных ранений и случаев убийств в этой группе упало на 70 и более процентов за последние годы. Работа в партнерстве с образовательными и социальными учреждениями позволила внедрить профилактические меры, максимально адаптированные к потребностям и проблемам молодежи в уязвимых районах. Несмотря на заметные успехи, в Балтиморе остаются определенные вызовы, связанные с временным финансированием. Агентство MONSE и его партнеры зависят от федеральных грантов, и сохранение их работы требует долгосрочной поддержки. К тому же координация столь большого количества разнообразных структур — сложная задача, требующая высокого уровня организационной компетенции и взаимного доверия.
Оба города показывают, что успешное снижение преступности немыслимо без системных изменений, выходящих за рамки краткосрочных программ и полицейских рейдов. Укрепление инфраструктуры, будь то физическая в Детройте или организационная в Балтиморе, а также создание новых форм взаимодействия с сообществами становятся ключевыми факторами устойчивого прогресса. Главный урок и для других городов, и для исследователей городской политики — необходимость тщательной оценки локальных условий перед внедрением тех или иных моделей. Детройт с его массивными экономическими проблемами и сильными НКО-партнерами выбрал путь рыночных контрактов и масштабных инвестиций в восстановление городской среды, тогда как Балтимор, имея более развитые органы власти, сфокусировался на создании координирующей системы и превратил борьбу с насилием в межведомственную задачу с приоритетом на профилактику и здравоохранение. Эти подходы не являются взаимоисключающими, а скорее дополняют друг друга.
В будущем многие города смогут извлечь выгоду из комбинирования экономических и медицинских методов, адаптируя их под свои уникальные вызовы и возможности. Вне зависимости от выбранного пути, главными элементами остаются лидерство с глубокой вовлеченностью и настойчивостью, а также готовность к инновациям и адаптации. Опыт Детройта и Балтимора вдохновляет пересматривать традиционные представления о «провальных» городах и доказывает, что даже после значительных кризисов возможна трансформация. Прогрессивное укрепление местного государства, внедрение новых организационных форм и прицел на долгосрочные результаты дают надежду на безопасное и процветающее будущее в городах по всему миру.
