В последнее время в России активно обсуждаются поправки к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с использованием VPN-сервисов и доступом к экстремистским материалам в интернете. Эти изменения вызывают много вопросов у пользователей, экспертов и представителей ИТ-сообщества. Чтобы понять суть нововведений и узнать мнение официальных представителей власти, рассмотрим основные положения поправок, а также комментарии членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Главным инициатором этих изменений выступает законодательство, нацеленное на укрепление контроля за распространением экстремистских материалов в российском сегменте интернета. В частности, предлагается ввести штрафы для граждан, которые умышленно осуществляют поиск и получают доступ к заведомо экстремистским материалам, а также для владельцев специализированных программно-аппаратных средств, обеспечивающих доступ к заблокированным информационным ресурсам.
Особое внимание при этом уделяется VPN-сервисам, которые используются для обхода интернет-цензуры. Согласно новой статье 13.53 КоАП РФ, предусматривается штраф для пользователей в размере от 3000 до 5000 рублей за умышленный поиск экстремистских материалов и получение к ним доступа, включая использование VPN. При этом под экстремистскими материалами подразумеваются те, которые внесены в официальный список, опубликованный Минюстом России в соответствии с законом «О противодействии экстремистской деятельности». Также вводится статья 13.
52 КоАП РФ, направленная на владельцев программных средств доступа к информационным ресурсам с ограниченным доступом. Предоставление доступа к запрещённым ресурсам через такие средства повлечёт наложение более серьёзных штрафов, которые могут достигать нескольких сотен тысяч рублей для юридических лиц. Это показывает серьёзность подхода законодателей к регулированию деятельности провайдеров и технических посредников, работающих в сфере доступа к сети. Не менее важным является предложение дополнить статью 14.3 КоАП РФ нормами, запрещающими рекламу программно-аппаратных средств доступа к заблокированным ресурсам.
Нарушение этих правил влечёт наложение существенных штрафов как на граждан, так и на представителей бизнеса. Несмотря на довольно жёсткие меры, власти стараются донести до населения, что эти поправки не направлены на массовое ограничение прав граждан и не предполагают прямого наказания пользователей за простое использование VPN. Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Артем Шейкин в ряде интервью подчеркнул, что использование VPN законно — при условии, что человек не применяет его для противоправной деятельности, включая доступ к экстремистским материалам или участие в иных незаконных действиях. Важный акцент сделан на том, что ответственность в первую очередь ляжет на провайдеров услуг VPN и иных технических посредников, которые должны взаимодействовать с Роскомнадзором и соблюдать установленные правила. Если VPN-сервис работает нелегально, не сотрудничает с регулятором или содействует доступу к запрещённым ресурсам, именно его владельцы могут быть привлечены к ответственности, а не обычные пользователи.
Кроме того, Артем Шейкин разъяснил, что обсуждение VPN-сервисов в публичном пространстве — в СМИ, блогах и социальных сетях — не будет рассматриваться как реклама и не подпадёт под запрет. Это связано с чётким законодательным определением рекламной деятельности, которая предполагает продвижение продукта с целью привлечения новых пользователей. Информирование и обмен мнениями не считаются рекламой и не несут административных последствий. Отдельно сенатор отметил, что однократный случайный доступ к экстремистскому материалу, например, переход по ссылке без умысла, не будет поводом для административного наказания. Закон в первую очередь нацелен на умышленное и систематическое распространение, изучение и использование запрещённых материалов.
Судебные органы при этом будут тщательно рассматривать имеющиеся доказательства, прежде чем подтверждать вину. Депутат Государственной Думы Антон Горелкин в своём Telegram-канале поддержал позицию Совфеда, отметив, что поправки не предусматривают уголовной ответственности за само использование VPN. Он подчеркнул, что санкции возможны только в случае, если при помощи таких сервисов совершаются противоправные действия. Также он напомнил, что реклама VPN была запрещена в России ещё в 2024 году, и текущие изменения лишь уточняют регламенты в этом направлении. Сергей Боярский, глава комитета Госдумы по информационной политике, также высказался по данной теме, опровергнув слухи о том, что полиция будет массово проверять смартфоны граждан в поисках запрещённого контента без основания.
Он отметил, что законопроект направлен исключительно на пресечение целенаправленного поиска экстремистских материалов, а не на фиксацию случайных просмотров. Важной частью выступления Боярского стало подтверждение, что использование Instagram и Facebook через VPN не влечёт штрафных санкций для пользователей, несмотря на признание деятельности компании Meta экстремистской в РФ. Это подтверждает, что закон не вводит запрет на легальное использование популярных сервисов и инструментов. Эксперты и представители ИТ-индустрии внимательно следят за развитием ситуации, подчёркивая необходимость баланса между борьбой с противоправным контентом и защитой прав пользователей на конфиденциальность и свободу доступа к информации. Внедрение поправок требует чёткого и прозрачного механизма контроля, чтобы избежать злоупотреблений и необоснованных преследований.
В итоге, новые поправки отражают попытки российского законодателя адаптироваться к современным цифровым вызовам и регламентировать использование технологий, таких как VPN, в рамках борьбы с экстремизмом. При этом акцент делается на ответственность поставщиков услуг и технических операторов, а не на массовое наказание рядовых пользователей. Пользователям интернета важно понимать, что само по себе использование VPN не является нарушением закона. Главное — не использовать такие сервисы для совершения запрещённых действий. В то же время обсуждения, обмен опытом и информация о VPN остаются открытыми и законными, что способствует развитию IT-сообщества и формированию осознанного и ответственного использования цифровых инструментов.
Таким образом, законодатели и власти России стремятся создать условия, при которых технологии служат во благо общества, при этом минимизируя риски злоупотреблений и соблюдая права граждан. Внимательное отношение к деталям и открытый диалог между обществом и государственной системой позволят добиться оптимального баланса в регулировании интернет-пространства.
